Page 483 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

สัมปทาน หรือการจ้างเหมาตามความในมาตรา 587 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์
ประกอบกับระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2548

แต่เทศบาลไม่อาจอาศัยมาตรา 22 และมาตรา 29 วรรคสาม แห่งพระราชบัญญัติกำหนดแผนและ
ขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฯ มอบให้เอกชนจัดเก็บค่าธรรมเนียม
จอดยานยนตร์ในเขตเทศบาลแทนเทศบาลได้ เนื่องจากมาตรา 22 บัญญัติว่า องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นอาจมอบให้เอกชนดำเนินการตามอำนาจหน้าที่แทนได้ แต่บทบัญญัติดังกล่าว

ไม่ครอบคลุมถึงการจัดเก็บค่าธรรมเนียมตามกฎหมาย ส่วนมาตรา 29 วรรคสาม บัญญัติให้องค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นจะมอบให้ส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น จัดเก็บ

ภาษีอากร ค่าธรรมเนียม ค่าใบอนุญาต ค่าตอบแทน หรือรายได้อื่นใด เพื่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
นั้นก็ได้ โดยไม่มีกำหนดให้มอบให้เอกชนจัดเก็บค่าธรรมเนียมตามกฎหมาย เทศบาลจึงไม่อาจอาศัย
พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฯ
มอบให้เอกชนจัดเก็บค่าธรรมเนียมจอดรถยนต์ในทางหลวงหรือที่สาธารณะแทนเทศบาลได้

เนื่องจากปัญหาดังกล่าวข้างต้นเป็นประเด็นปัญหาสำคัญจึงหารือคณะกรรมการกฤษฎีกา
พร้อมขอคำแนะนำเพื่อประโยชน์ในการปฏิบัติราชการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อไป

คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 1) พิจารณาข้อหารือของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น
และได้รับฟังข้อเท็จจริงจากผู้แทนกระทรวงการคลัง (สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้
แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) ผู้แทนกระทรวงการคลัง (สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง) ผู้แทน
กระทรวงมหาดไทย (กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น) ผู้แทนเทศบาลนครพิษณุโลก และผู้แทน

เทศบาลนครขอนแก่น เห็นว่า พระราชบัญญัติจัดระเบียบการจอดยานยนตร์ในเขตเทศบาลและ
สุขาภิบาล พ.ศ.2503 เป็นกฎหมายที่กำหนดอำนาจหน้าที่ของเทศบาลเกี่ยวกับการจัดระเบียบการ

5
จอดยานยนตร์ไว้เป็นการเฉพาะ โดยมาตรา 4 แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าว กำหนดให้เทศบาล
มีอำนาจตราเทศบัญญัติกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมจอดยานยนตร์ และวิธีการเก็บค่าธรรมเนียมจอด
ยานยนตร์ ประกอบกับมาตรา 5 และมาตรา 6 (2) ได้กำหนดบุคคลผู้เป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ที่มี
7
6
5 มาตรา 4 ให้เทศบาลมีอำนาจตราเทศบัญญัติและให้สุขาภิบาลมีอำนาจตราข้อบังคับสุขาภิบาลเพื่อประโยชน์
ในการจัดระเบียบการจอดยานยนตร์ ดังต่อไปนี้

(1) กำหนดและจัดให้มีที่จอดรถยนต์ในทางหลวงหรือในที่สาธารณะสำหรับยานยนตร์แต่ละชนิดหรือประเภท
(2) กำหนดระเบียบการจอดยานยนตร์ในที่จอดยานยนตร์

(3) กำหนดอัตราค่าธรรมเนียมจอดยานยนตร์ไม่เกินอัตราที่กำหนดในกฎกระทรวง
(4) กำหนดระยะเวลาจอดยายนตร์ ระยะเวลาที่ต้องเสียค่าธรรมเนียม วิธีการเก็บค่าธรรมเนียมและการยกเว้น
ค่าธรรมเนียม

6 มาตรา 5 ให้บุคคลต่อไปนี้เป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ตามพระราชบัญญัตินี้เพื่อปฏิบัติการภายในเขตอำนาจหน้าที่
ของตน
(1) นายกเทศมนตรี และประธานกรรมการสุขาภิบาล

(2) พนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งมีหน้าที่ควบคุมการจราจรตามกฎหมายว่าด้วยการจราจรทางบก
(3) พนักงานเทศบาลซึ่งคณะเทศมนตรีแต่งตั้ง และพนักงานสุขาภิบาลซึ่งคณะกรรมการสุขาภิบาลแต่งตั้ง

7 มาตรา 6 ให้พนักงานเจ้าหน้าที่มีอำนาจ ดังต่อไปนี้