Page 487 - kpi16531

0 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

โรงพยาบาลสร้างและจ้างโรงพยาบาลเอกชนให้เป็นผู้บริหารกิจการและเป็นผู้จัดหาแพทย์และ
พยาบาลของโรงพยาบาลโดยองค์การบริหารส่วนจังหวัดเพียงแต่ทำหน้าที่ควบคุมนโยบายของ

โรงพยาบาลและจัดซื้อยาและเวชภัณฑ์เท่านั้น กรณีเช่นนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจจะ
กระทำได้หรือไม่ เนื่องจากปัจจุบันมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอีกหลายแห่งที่อยู่ระหว่างการ
ดำเนินการจัดสร้างโรงพยาบาลหรือศูนย์บริการสาธารณสุขซึ่งอาจนำรูปแบบการจ้างเอกชนบริหาร
กิจการไปใช้

คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 1) พิจารณาแล้วมีความเห็นดังนี้

ประเด็นที่หนึ่ง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะจัดตั้งหรือจัดหาให้ได้มาซึ่งโรงพยาบาลหรือ

ศูนย์บริการสาธารณสุข โดยการซื้อกิจการหรืออาคารของเอกชนแล้วดำเนินการจ้างเอกชนบริหาร
ถือเป็นการดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่สามารถดำเนินการได้หรือไม่
นั้น เห็นว่าการดำเนินการใดๆ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเป็นไปตามอำนาจหน้าที่ที่กำหนด

ในกฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและตามที่มีกฎหมายอื่นกำหนดให้เป็นอำนาจหน้าที่ของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เมื่อพิจารณากฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายอื่น
ปรากฏว่า กฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น เทศบาลตำบล เทศบาลเมือง เทศบาลนคร

และองค์การบริหารส่วนจังหวัด ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ที่เกี่ยวกับการจัดตั้งโรงพยาบาลหรือ
11
สถานพยาบาลอื่นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไว้ เช่น กรณีเทศบาลเมือง มาตรา 53 (4)
แห่งพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ 7)
พ.ศ. 2417 และมาตรา 54 (5) แห่งพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม
12
โดยพระราชบัญญัติเทศบาล (ฉบับที่ 6) พ.ศ. 2511 กำหนดให้เทศบาลเมืองต้องจัดให้มีและบำรุง
สถานที่ทำการพิทักษ์และรักษาคนบาดเจ็บไข้ และอาจดำเนินการให้มีและบำรุงโรงพยาบาลในเขต

เทศบาลเมืองได้ และกรณีองค์การบริหารส่วนจังหวัด มาตรา 45 (8) แห่งพระราชบัญญัติองค์การ
13
บริหารส่วนจังหวัด พ.ศ. 2540 บัญญัติให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดทำกิจการใดๆ อันเป็นอำนาจ
หน้าที่ของราชการส่วนท้องถิ่นอื่นที่อยู่ในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัด และกิจการนั้นเป็นการ
สมควรให้ราชการส่วนท้องถิ่นอื่นร่วมกันดำเนินการหรือให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดทำ ทั้งนี้

11 มาตรา 53 ภายใต้บังคับแห่งกฎหมาย เทศบาลเมืองมีหน้าที่ต้องทำในเขตเทศบาล ดังต่อไปนี้

ฯลฯ ฯลฯ
(5) ให้มีและบำรุงสถานที่ทำการพิทักษ์และรักษาคนบาดเจ็บ

12 มาตรา 54 ภายใต้การบังคับแห่งกฎหมาย เทศบาลเมืองอาจจัดทำกิจการใดๆ ในเขตเทศบาล ดังต่อไปนี้
ฯลฯ ฯลฯ

(6) ให้มีและบำรุงโรงพยาบาล
13 มาตรา 45 องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีอำนาจหน้าที่ดำเนินกิจการภายในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัด
ดังต่อไปนี้

ฯลฯ ฯลฯ
(8) จัดทำการใดๆ อันเป็นอำนาจหน้าที่ของราชการส่วนท้องถิ่นอื่นที่อยู่ในเขตองค์การบริหารส่วนจังหวัด และ
กิจการนั้นเป็นการสมควรให้ราชการส่วนท้องถิ่นอื่นร่วมกันดำเนินการหรือให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดทำ ทั้งนี้
ตามที่กำหนดในกฎกระทรวง