Page 402 - kpi16531
P. 402
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 3
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
= การส่งเสริมให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความสามารถในการกำกับดูแลตนเอง
(Self-Regulation) เพราะหากสามารถส่งเสริมให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถกำกับ
ดูแลตนเองได้ ย่อมเป็นวิธีการที่มีผลดีกว่าการบังคับโดยกฎหมายหรือระเบียบต่างๆ
ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอาจไม่เต็มใจปฏิบัติตามข้อบังคับต่างๆ นั้น (พิชิตชัย กิ่ง
พวง, 2556: 128) ซึ่งสอดคล้องกับข้อเสนอของเจ้าหน้าที่สำนักเศรษฐกิจการคลัง
กรุงเทพมหานครท่านหนึ่ง ที่ได้แสดงความคิดเห็นไว้ว่า
“ก่อนที่จะกู้หรือจะออกพันธบัตรก็แล้วแต่ ต้องศึกษาเรื่องความสามารถในการ
ชำระหนี้ของเราก่อน เมื่อเราทำไปแล้ว เรามีความสามารถในการชำระหนี้แค่ไหน
ซึ่งกำลังทำการศึกษาจ้างสถาบันการศึกษาเข้าไปเพื่อศึกษาความสามารถของเราก่อน
สามารถชำระหนี้ได้มากเพียงใด แนะนำเสนอแนะ หรือวิธีการ แนวทางในการหาแหล่ง
เงินทุน เป็นวิธีที่เหมาะสมแก่สภาพของ กทม. สถานะทางการเงินของ กทม. ซึ่งอยู่ใน
ระหว่างการดำเนินการอยู่”
. .2 ข้อเสนอแนะเชิงกฎหมาย
= เปิดโอกาสให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกประเภทกู้ยืมเงินได้ โดยพิจารณาจาก
สถานะทางการคลัง ความสามารถทางการคลัง ความสามารถในการบริหารหนี้ และ
ความสามารถในการชำระคืนหนี้เงินต้นและดอกเบี้ย
= เพิ่มตัวแทนของฝ่ายท้องถิ่น และผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อเข้าไปใน
คณะกรรมการกลั่นกรองเงินกู้ เนื่องจากคณะกรรมการที่พิจารณาการกู้เงินของท้องถิ่น
ไทยในปัจจุบันนี้คือ “คณะกรรมการกลั่นกรองเงินกู้ระดับจังหวัด” ประกอบไปด้วย
ผู้ว่าราชการจังหวัดหรือรองผู้ว่าราชการจังหวัด เป็นประธาน ปลัดจังหวัด คลังจังหวัด
สรรพากรพื้นที่ พาณิชย์จังหวัด โยธาธิการและผังเมืองจังหวัด เจ้าพนักงานที่ดินจังหวัด
หัวหน้าสำนักงานจังหวัด ผู้แทนส่วนราชการที่เกี่ยวข้องที่ผู้ว่าฯ เห็นสมควร ไม่เกิน
3 หน่วยงาน ผู้ทรงคุณวุฒิจำนวนไม่เกิน 3 คน เป็นกรรมการ โดยมีท้องถิ่นจังหวัด
เป็นกรรมการและเลขานุการ และเจ้าหน้าที่ของสำนักงานส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น
จังหวัด เป็นผู้ช่วยเลขานุการ โดยคณะกรรมการดังกล่าวมีอำนาจหน้าที่ในการพิจารณา
ความเหมาะสมของโครงการกู้เงินขององค์การบริหารส่วนจังหวัด เทศบาล และเมืองพัทยา
ก่อนที่ผู้ว่าราชการจังหวัดจะให้ความเห็นชอบและส่งเรื่องให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวง
มหาดไทยพิจารณาต่อไป ซึ่งแสดงให้เห็นว่าคณะกรรมการดังกล่าวยังขาดตัวแทนของฝ่าย
ท้องถิ่น และผู้เชี่ยวชาญทางด้านการพิจารณาสินเชื่อ เพราะฉะนั้นจึงเสนอให้เพิ่มตัวแทน
ของฝ่ายท้องถิ่น และผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อเข้าไปในคณะกรรมการชุดดังกล่าว
โดยมีจุดประสงค์เพื่อให้ผู้เชี่ยวชาญด้านการพิจารณาสินเชื่อศึกษาถึงความเป็นไปได้
ความเหมาะสม และความสามารถทางการคลังของท้องถิ่นเพื่อป้องกันปัญหาเกี่ยวกับวินัย
ทางการคลัง ส่วนตัวแทนท้องถิ่นจะช่วยให้คณะกรรมการดังกล่าวทราบถึงความจำเป็นและ
ความสำคัญในการขออนุมัติการกู้เงินมาดำเนินโครงการดังกล่าว
