Page 403 - kpi16531

3 นวัตกรรมการพัฒนารายได้
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

= การปรับปรุงหลักเกณฑ์กลางในการกู้ยืมเงินและออกพันธบัตรท้องถิ่น ให้มีความ
ชัดเจน และรัดกุม อีกทั้งยังควรเป็นหลักเกณฑ์เดียวที่ครอบคลุมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ทุกประเภท เพื่อให้เป็นมาตรฐานเดียวกัน ง่ายต่อการบริหารจัดการ และการกำกับดูแล
โดยหลักเกณฑ์การพิจารณาอนุมัติการกู้เงินต้องคำนึงถึงฐานะทางการคลังและประโยชน์
ที่จะได้รับจากการดำเนินโครงการเป็นหลักตามหลักการของการก่อหนี้สาธารณะ รวมทั้ง
พัฒนากลไกการกำกับดูแลการก่อหนี้ที่เหมาะสมและรัดกุม อีกทั้งยังควรมีหน่วยงานกลาง

ที่ดูแลเกี่ยวกับการกู้เงินและออกพันธบัตรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยเฉพาะ แต่ใน
ขณะเดียวกันจะต้องไม่เป็นการควบคุมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากเกินไป รวมทั้ง

การแก้กฎหมายหรือระเบียบต่างๆที่เคยเป็นข้อจำกัด ให้กลายเป็นกฎหมายหรือระเบียบ
ที่เปิดโอกาสให้สามารถกู้เงินหรือออกพันธบัตรได้ แต่อย่างไรก็ตามต้องตั้งอยู่บนพื้นฐาน
ของความโปร่งใส ความชัดเจน ถูกต้อง รัดกุม และอยู่ภายใต้กฎหมายหรือการกำกับดูและ
ที่เหมาะสม โดยกฎหมายที่เกี่ยวข้องและอาจจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขก็คือ หนังสือ

กระทรวงมหาดไทย ด่วนที่สุด ที่ มท 0808.3/ว 4715 ลงวันที่ 23 พฤศจิกายน พ.ศ.
2554, พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 และกฎหมาย

ของตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย

= การกู้ยืมเงินภายใต้เงื่อนไข โดยมีกฎเกณฑ์ในการกำกับดูแลและติดตามการก่อหนี้
เพื่อไม่ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก่อหนี้มากเกินไปจนกระทบต่อความมั่นคงทาง

การคลัง และฐานะทางการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เนื่องจากการศึกษาพบว่า
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในต่างประเทศบางแห่งมีการก่อหนี้หรือออกพันธบัตรที่ล้มเหลว
ส่งผลให้เกิดผลกระทบเชิงลบต่อฐานะทางการคลัง โดยอาจกำหนดเงื่อนไขด้วยการกำหนด
“เพดานในการก่อหนี้” เพื่อไม่ให้ท้องถิ่นก่อหนี้มากเงินไปจนอาจส่งผลกระทบต่อวินัย

ทางการคลังในอนาคต รวมทั้งการกำหนด “ประเภทโครงการที่สามารถกู้ยืมเงินไปดำเนิน
การ” ว่าควรเป็นโครงการที่ก่อให้เกิดประโยชน์ในระยะยาว มีผลตอบแทนในอนาคต และ

สามารถจัดหางบประมาณเพื่อชำระคืนเงินต้นและดอกเบี้ยได้ เช่น โครงการกิจการพาณิชย์
ของท้องถิ่น (Local public enterprises) การลงทุนและการปล่อยสินเชื่อ (Investments and
loans) โครงการฉุกเฉิน การฟื้นฟู และบรรเทาสาธารณภัย (Emergency measures,
recovery works and relief measures in time of disaster) และโครงการก่อสร้างสิ่งอำนวย

ความสะดวกสำหรับประชาชนและงานสาธารณะ เป็นต้น

. .3 ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับสมรรถนะองค์การ

= จัดทำ “คู่มือการกู้เงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” พร้อมทั้งอบรมและให้ความรู้
เพื่อให้ผู้บริหารและเจ้าหน้าที่ระดับปฏิบัติการมีความรู้ความเข้าใจในหลักเกณฑ์และขั้นตอน
ในการกู้ยืมเงินมากขึ้น ส่วนการออกพันธบัตรของท้องถิ่นนั้นมีความซับซ้อนมากกว่าการ
กู้เงินจากกองทุนและสถาบันการเงินต่างๆ เพราะฉะนั้นจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมี

การอบรมให้ความรู้เพื่อให้ทราบถึงหลักการ วิธีการดำเนินงาน และข้อจำกัดต่างๆ