Page 144 - kpi16531
P. 144
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 12
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
รูปแบบที่หนึ่ง: การจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะในอัตราที่
เท่ากับต้นทุนค่าใช้จ่ายในการจัดให้บริการ
รูปแบบที่สอง: การจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะในอัตราที่
เท่ากับต้นทุนค่าใช้จ่ายในการจัดให้บริการสำหรับประชาชนบางกลุ่ม แต่สำหรับประชาชนบางกลุ่ม
เช่น ผู้สูงอายุ เด็ก และองค์กรไม่แสวงหากำไร จัดเก็บในอัตราที่ต่ำกว่าต้นทุนค่าใช้จ่าย
รูปแบบที่สาม: การจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะในอัตราที่ต่ำ
กว่าต้นทุนค่าใช้จ่ายในการจัดให้บริการ
หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะ
ในอัตราที่ต่ำกว่าต้นทุนค่าใช้จ่ายในการจัดให้บริการแล้ว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจำเป็นต้อง
อุดหนุนงบประมาณบางส่วนเพื่อใช้เป็นต้นทุนค่าใช้จ่ายในการจัดให้บริการด้วย ทั้งนี้ การกำหนด
รูปแบบการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะไว้หลากหลายรูปแบบดังกล่าวข้างต้น เพื่อ
เป็นช่องทางให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสร้างงบประมาณที่สมดุลระหว่างรายรับและรายจ่ายในการ
จัดให้บริการสาธารณะ หรือเพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพัฒนารายได้และสามารถพึ่งตนเองได้
ในทางการคลัง ขณะเดียวกัน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็ยังคงจัดให้บริการสาธารณะแก่ประชาชน
ภายใต้หลักการพื้นฐานที่คำนึงถึงความทั่วถึง ความเสมอภาค และความเป็นธรรม
4.2) โครงสร้างค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศแคนาดา อเมริกา และสาธารณรัฐเช็ค
กำหนดโครงสร้างค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะไว้หลากหลายรูปแบบ โครงสร้างค่าธรรมเนียม
การใช้บริการสาธารณะอาจขึ้นอยู่กับช่วงเวลาในการใช้บริการ โดยมีอัตราค่อนข้างสูงในช่วงเวลาที่มี
ผู้ใช้เป็นจำนวนมาก และมีอัตราต่ำลงในช่วงเวลาที่มีผู้ใช้จำนวนน้อย หรืออาจขึ้นอยู่กับกลุ่ม
ผู้ใช้บริการ โดยกลุ่มเด็กและเยาวชนได้รับอัตราค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะต่ำกว่าผู้ใหญ่
หรืออาจขึ้นอยู่กับปริมาณการใช้บริการ โดยหากใช้บริการในปริมาณมาก ก็มีอัตราค่าธรรมเนียม
เพิ่มสูงขึ้นตามช่วงปริมาณการใช้ หรือเรียกว่าอัตราค่าธรรมเนียมตามขั้นบันได ทั้งนี้ การบริการ
สาธารณะประเภทหนึ่งอาจมีโครงสร้างค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะหลากหลายรูปแบบ
ผสมผสานกัน
2.3 สถานการณ์การจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการ
สาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย
หลังจากที่ได้เรียนรู้และเข้าใจถึงหลักการและประสบการณ์ในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้
บริการสาธารณะของท้องถิ่นในต่างประเทศแล้ว เนื้อหาส่วนนี้จะทำการฉายภาพให้เห็นถึง
สถานการณ์การจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย
โดยมีรายละเอียดตามหัวข้อ ดังนี้
