Page 142 - kpi16531

นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 12
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

1) ความสำคัญของค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะ

การศึกษาการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะขององค์กรปกครอง

ส่วนท้องถิ่นในประเทศแคนาดา และอเมริกา แสดงให้เห็นว่า ค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะ
เป็นแหล่งรายได้ที่มีความสำคัญ โดยที่ผ่านมา องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของทั้งสองประเทศ
มีความพยายามในการพัฒนารายได้จากค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะมาโดยตลอด และ

รายได้จากค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะก็มีสัดส่วนเพิ่มขึ้นทุกปี ดังเช่นในปี ค.ศ. 2000 ราย
ได้จากค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะของเทศบาลในประเทศแคนาดา มีสัดส่วนคิดเป็นร้อยละ
21.3 ซึ่งเพิ่มขึ้นจากปี ค.ศ. 1990 ที่มีสัดส่วนร้อยละ 12 ของรายได้ทั้งหมด และในปี ค.ศ. 2001

รายได้จากค่าธรรมเนียมของเทศบาลในอเมริกา มีสัดส่วนคิดเป็นร้อยละ 41.9 ซึ่งเพิ่มขึ้นจากปี
ค.ศ. 1991 ที่มีสัดส่วนร้อยละ 40.8 ของรายได้ทั้งหมด เป็นต้น

ทั้งนี้ สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งในประเทศแคนาดาและอเมริกา

ค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะเป็นแหล่งรายได้ที่มีความสำคัญมากขึ้นอย่างต่อเนื่อง เพราะ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่างมีแนวโน้มพึ่งพารายได้จากค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะ
เพิ่มขึ้น โดยมีสาเหตุสำคัญหลายประการ ได้แก่

ประการแรก เงินอุดหนุนจากรัฐมีจำนวนลดน้อยลง เนื่องจากสถานะทางการเงิน
การคลังของประเทศที่ประสบกับปัญหาทางเศรษฐกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงพยายามพัฒนา
รายได้ด้วยตนเองจากการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะ เพื่อให้สามารถพึ่งตนเองได้ใน

ทางการคลัง แทนการพึ่งเงินอุดหนุนจากรัฐเป็นหลักดังเช่นที่ผ่านมา

ประการที่สอง การเพิ่มอัตราภาษีทรัพย์สินมักส่งผลกระทบต่อฐานเสียงทางการเมือง
เพราะประชาชนไม่พึงพอใจต่อการเพิ่มอัตราภาษี องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงเปลี่ยนมาใช้วิธีการ

จัดเก็บหรือเพิ่มอัตราค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะแทน

ประการที่สาม ประชาชนยินดีจ่ายค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะมากกว่าการ
เสียภาษี องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงสามารถพัฒนารายได้จากการจัดเก็บค่าธรรมเนียมได้ง่าย

มากกว่า

2) วัตถุประสงค์ในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะ

แม้ว่าการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้บริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ในต่างประเทศมีหลากหลายวัตถุประสงค์ แต่วัตถุประสงค์หลักสำหรับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้
บริการสาธารณะบางประเภท คือ เพื่อเป็นช่องทางในการพัฒนารายได้ ยกตัวอย่างเช่น

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสาธารณรัฐเช็คจัดเก็บค่าธรรมเนียมจากบริการ
สาธารณะบางประเภทที่เกินความจำเป็นขั้นพื้นฐาน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็น

ช่องทางในการพัฒนารายได้ ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ทำการกำหนดอัตรา
ค่าธรรมเนียมไว้ค่อนข้างสูง เช่น ค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่สาธารณะในการติดตั้ง