Page 114 - kpi15344
P. 114
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศนอร์เวย์
ท้องถิ่นของประเทศนอร์เวย์จัดทำอยู่ในแต่ละแห่งล้วนแต่ดี มีคุณภาพ
ทัดเทียมกัน
ที่ทำได้ดังนี้ก็มิใช่องค์กรปกครองท้องถิ่นตั้งใจจะทำเท่านั้น แต่
รัฐบาลกลางให้ความสนับสนุนด้วย การสนับสนุนด้วยงบอุดหนุนที่ทาง
รัฐบาลเป็นผู้กำหนดให้ นับเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง แม้แต่เทศบาลที่มีขนาดเล็ก
ก็ยังสามารถทำได้เป็นอย่างดี เพราะเงินอุดหนุนที่เทศบาลขนาดเล็กได้มา
มากกว่านั่นเอง ได้มากเพราะต้องการให้ทำได้ดี
ประการที่สี่ มาดูที่รายได้ขององค์กรปกครองท้องถิ่นของประเทศ
นอร์เวย์ เราจะพบว่าองค์กรปกครองท้องถิ่นทั้ง 2 ระดับของประเทศ
นอร์เวย์ มีรายได้จากภาษีสำคัญที่นอกเหนือจากภาษีท้องถิ่นและค่าบริการ
อื่นๆ คือ ภาษีรายได้โดยเฉพาะอย่างยิ่งเทศบาลนั้นมีรายได้จากทั้งภาษี
รายได้บุคคลและภาษีรายได้นิติบุคคลด้วย จึงทำให้รายได้จากรายการภาษี
โดยรวมขององค์กรปกครองท้องถิ่นทั้งสองระดับในประเทศนี้สูง และ 10
องค์กรปกครองท้องถิ่นก็เก็บได้โดยตรง จึงทำให้องค์กรปกครองท้องถิ่นมี
งบประมาณที่จะจัดบริการพื้นฐานและบริการที่จำเป็นในพื้นที่ให้แก่
ประชาชนในเขตปกครองได้ค่อนข้างดี อันเป็นส่วนสำคัญที่ทำให้ประชาชน
เห็นความสำคัญขององค์กรปกครองท้องถิ่นของเขา มิใช่จัดตั้งหรือมีขึ้นเพื่อ
แสดงความเป็นประชาธิปไตยเท่านั้น หากแต่เป็นหน่วยบริหารจัดการที่
ทำงานได้จริง และมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลด้วย
ที่น่าสังเกตในเรื่องรายรับก็คือความกล้าหาญขององค์กรปกครอง
ท้องถิ่นในการเรียกเก็บภาษี เพราะภาษีรายได้นั้น รัฐสภาที่นครออสโล
จะเป็นผู้กำหนดอัตราเบื้องสูงที่ไม่ให้องค์กรปกครองท้องถิ่นเรียกเก็บภาษี
รายได้เกินไปจากที่กำหนดในแต่ละปี ปรากฏชัดเจนว่าองค์กรปกครองท้องถิ่น
ทั้งเทศบาลและเขตเคาตี้ได้เรียกเก็บในอัตราสูงสุดตามที่กฎหมายกำหนด
โดยไม่กลัวเสียคะแนนนิยม ทั้งๆ ที่องค์กรปกครองท้องถิ่นจะเรียกเก็บ
