Page 112 - kpi15344
P. 112
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศนอร์เวย์
เคาตี้ ถ้าจะเทียบกันก็คงคล้ายกับศาลากลางจังหวัด และที่นี่เองที่มีผู้ว่าการ
เขตเคาตี้ที่เป็นคนของรัฐบาลกลางไปกำกับดูแลและควบคุมการปกครอง
ขององค์กรปกครองท้องถิ่น 2 ระดับ ได้แก่ องค์กรปกครองท้องถิ่นของ
เขตเคาตี้ กับองค์กรปกครองท้องถิ่นเทศบาล
หากเทียบกับองค์กรปกครองท้องถิ่นของไทยก็แบ่งเป็น 2 ระดับ
เช่นเดียวกันคือ ระดับจังหวัดกับระดับต่ำกว่าจังหวัด แต่ของไทยนั้นมี
4 ประเภท คือ ระดับแรกได้แก่องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) นับป็น
ประเภทแรก ระดับที่สอง มีเทศบาล ถือว่าเป็นประเภทที่ 2 กับองค์การ
บริหารส่วนตำบล (อบต.) ถือว่าเป็นประเภทที่ 3 อันประเภทที่ 4 นั้น
ได้แก่องค์กรปกครองท้องถิ่นพิเศษของไทยมีกรุงเทพมหานครกับเมือง
พัทยา อันกรุงเทพมหานครที่เป็นเมืองหลวงของไทยก็เทียบได้กับนคร
ออสโล ของประเทศนอร์เวย์
10
ประการที่สาม ถ้าดูที่ภาระหน้าที่ขององค์กรปกครองท้องถิ่นแล้ว
จะเห็นได้ว่า มีการแบ่งกันค่อนข้างชัดเจนโดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องการ
จัดการศึกษาที่เทศบาลจะดูแลในระดับแรกๆ และองค์กรปกครองท้องถิ่น
เคาตี้จะดูแลในระดับถัดมา แต่ก็มีข้อยกเว้นให้ทำได้บ้างจึงได้พบว่ามี
องค์กรปกครองท้องถิ่นเคาตี้บางแห่งก็มีโรงเรียนมัธยมต้นในความดูแล
อยู่ด้วย
การแบ่งหน้าที่กันอย่างชัดเจนขององค์กรปกครองท้องถิ่นเทศบาล
และเขตเคาตี้นี้ แม้จะมีการยกเว้นอยู่บ้างก็ไม่มาก เพราะภาระหน้าที่ที่มาก
ขึ้นย่อมหมายถึงค่าใช้จ่ายที่มากขึ้น และค่าใช้จ่ายที่มากขึ้นนี่เองที่เป็นตัว
กำหนดที่สำคัญที่ทำให้องค์กรปกครองท้องถิ่นต่างระดับได้พยายามทำใน
หน้าที่หลักของตนเสียก่อน ถ้าไม่จำเป็นหรือไม่สะดวกก็ย่อมไม่อยากขยาย
ภาระหน้าที่ขององค์กรของตนให้มากไป
