Page 104 - kpi15344
P. 104
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศนอร์เวย์
เหตุที่มีการถกแถลงในเรื่องของปัญหา ประการแรกที่ต้องการ
ยุบรวมเทศบาลเข้าด้วยกันเพื่อลดจำนวนเทศบาลเล็กๆ ลงนั้น ก็เพราะมี
(17)
ความเห็นว่าเทศบาลขนาดเล็กที่มีประชากรอยู่อาศัยต่ำกว่า 5,000 คน
นั้นไม่อาจให้บริการด้านสวัสดิการที่มีประสิทธิภาพดีได้
ที่จริงถ้าคิดทางด้านสัดส่วนจำนวนในทางเศรษฐศาสตร์การที่มี
หน่วยงานรับผิดชอบจำนวนมากกระจายกันแบบ “เบี้ยหัวแตก” นั้นก็สิ้น
เปลืองค่าใช้จ่ายมากกว่า และที่ร้ายคือต้องใช้งบประมาณไปเป็นค่าบริหาร
เป็นจำนวนมากแปรตามจำนวนองค์กรที่มีจำนวนหน่วยมากด้วย ในข้อนี้ได้
พบในข้ออ้างหลายแห่งในหลายประเทศที่ทำให้อยากยุบจำนวนเทศบาล
หรือองค์กรปกครองท้องถิ่นขนาดเล็กเข้าด้วยกัน
แต่สิ่งที่เริ่มมีการกล่าวกันมากก็คือเมื่อเขตปกครองท้องถิ่นมีทั้ง
ขนาดเล็กและจำนวนคนน้อยลงนี้ ทำให้การพัฒนาเศรษฐกิจในเขต
ปกครองท้องถิ่นนั้นๆ ก็มีปัญหาได้ด้วย และเมื่อเป็นหน่วยปกครองที่มี
ประชากรน้อยหากได้รับภาระงานที่มีลักษณะต้องการบุคลากรที่มีความรู้
ความสามารถสูง หน่วยปกครองนั้นๆ ก็จะหาไม่ได้ และหากหาได้ ก็อาจ
ไม่มีค่าจ้างที่เพียงพอจะจ้าง หรือหากมีค่าจ้างเพียงพอก็อาจไม่มีปริมาณ
งานมาให้ผู้รู้หรือผู้เชี่ยวชาญทำก็เป็นได้
ความพยายามในการรักษาคุณภาพการให้บริการสวัสดิการต่างๆ ที่
เทศบาลทุกแห่งในประเทศนอร์เวย์ให้บริการอยู่นั้น ทางรัฐบาลกลางได้ใช้
เงินอุดหนุนทั้ง 2 ประเภท คือ เงินอุดหนุนทั่วไปและเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ
เป็นตัวช่วยในการผลักดันหรือกำหนดก็ว่าได้ เพราะอัตราส่วนเงินอุดหนุน
ที่เทศบาลได้รับจากรัฐบาลกลางนั้นค่อนข้างสูงประมาณได้เกือบร้อยละ 40
ของรายรับทั้งหมดของเทศบาลดังที่ได้อธิบายไว้แล้วเบื้องต้นเกี่ยวกับรายได้
(17) Jorgen Amdam, อ้างแล้ว, หน้า 1
