Page 105 - kpi15344
P. 105
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศนอร์เวย์
ขององค์กรปกครองท้องถิ่นที่จะเพิ่มเติมในที่นี้ก็คือเมื่อแยกเป็นรายเทศบาล
แล้ว เทศบาลขนาดเล็กที่มีประชากรน้อยจะได้รับเงินอุดหนุนเป็นสัดส่วน
ที่มากกว่า ทั้งนี้เพื่อให้เทศบาลขนาดเล็กสามารถมีเงินบริหารจัดการให้
สวัสดิการที่มีความเท่าเทียมกันกับเทศบาลขนาดใหญ่
ด้วยเหตุนี้อีกเช่นกันจึงทำให้แรงผลักดันจากประชาชนในเทศบาล
เล็กที่จะผลักดันผู้บริหารหรือทำให้ประชาชนเองเห็นความสำคัญในการ
ยุบรวมเทศบาลขนาดเล็กของตนไปอยู่กับเทศบาลขนาดใหญ่ เพื่อจะได้รับ
บริการที่ดีกว่านั้นหมดไป เพราะไม่มีความเดือดร้อนหรือเสียเปรียบแต่
อย่างใด ที่น่าสังเกตก็คืออย่างน้อยองค์กรปกครองท้องถิ่นก็ได้ร่วมมือ
ในการหารายได้มาช่วยตัวเองพอสมควรทีเดียว ดังจะเห็นได้ว่ารายได้หลัก
อันดับหนึ่งหรือสองของท้องถิ่นก็คือรายได้จากภาษีที่องค์กรปกครอง
ท้องถิ่นเก็บเอง รายได้จากภาษีนี้สำหรับเทศบาลจะเป็นรายได้ลำดับหนึ่ง
รองลงมาก็เป็นรายรับจากเงินอุดหนุน ส่วนองค์กรปกครองท้องถิ่นเคาตี้
รายได้จากภาษีอาจเป็นรองจากรายรับที่มาจากเงินอุดหนุนของรัฐบาลกลาง
บ้าง ที่ว่าองค์กรปกครองท้องถิ่นให้ความร่วมมือและพยายามช่วยตัวเองก็
เพราะ ทางรัฐสภาจะเป็นผู้กำหนดอัตราภาษีเงินได้ให้เก็บได้สูงสุดเท่าใด
และต่ำสุดเท่าใด ปรากฏว่าองค์กรปกครองท้องถิ่นทั้งหลายได้เก็บในอัตรา
สูงสุดทั้งนั้น (18)
เมื่อทางรัฐบาลกลางใช้เพียงมาตรการจ่ายเงินอุดหนุนเป็นตัว
ผลักดันให้องค์กรปกครองท้องถิ่นดูแลบริหารงานด้านสวัสดิการประชาชน
ในเขตของตนให้อยู่ในมาตรฐานที่ทัดเทียมกันได้ ทางรัฐบาลกลางจึงยังไม่
ได้หาทางที่จะบีบบังคับแต่อย่างใด ทำให้รัฐบาลไม่ถึงขั้นจะต้องเข้าไป
แทรกแซงที่อาจกระทบต่อนโยบายในการกระจายอำนาจได้ อย่างไรก็ตาม
กลไกในการใช้เงินอุดหนุนนี้ที่ทางรัฐบาลนอร์เวย์ทำได้ดีอาจเป็นเพราะ
(18) “Local tax financing in Nordic countrie,” อ้างแล้ว, หน้า 14
