Page 12 - kpi13391
P. 12
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
การเลือกศึกษาเรื่องการปกครองท้องถิ่นในรูปแบบเทศบาลของ
สวิสเซอร์แลนด์นั้น มาจากภาพที่เคยเห็นมานานว่าชุมชนท้องถิ่นของ
สวิสเซอร์แลนด์มีการพัฒนาอย่างดี ประชาชนที่อยู่ห่างออกไปในชนบท
แม้ในพื้นที่บนภูเขาก็มีสภาพความเป็นอยู่ที่ดี ทั้งการศึกษา และการ
สาธารณสุขของประชาชนที่กระจายกันไปตามชนบทต่างๆ ก็เป็นภาพ
ที่น่าพึงพอใจ จึงทำให้อยากทราบว่าภาพที่เห็นนี้มีความจริงอย่างไร และ
มีปัจจัยการเมืองใดของสวิสเซอร์แลนด์ที่ทำให้เป็นเช่นนี้
ยิ่งไปกว่านั้นจากการศึกษาเบื้องต้นได้ไปพบว่าเทศบาลของประเทศ
สวิสเซอร์แลนด์เป็นเทศบาลที่ได้รับมอบหมายให้เก็บภาษีรายได้และ
สามารถกำหนดอัตราภาษีได้ อันเป็นลักษณะเฉพาะ และแตกต่างกับ
เทศบาลหรือหน่วยการปกครองท้องถิ่นในประเทศประชาธิปไตยอื่น แม้จะ
ให้ความเป็นอิสระกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากก็ตาม
5
ดังนั้นการศึกษาเรื่องการปกครองท้องถิ่นของสวิสเซอร์แลนด์จึงต้อง
เริ่มต้นพิจารณาที่รูปแบบการเมืองการปกครองของประเทศสวิสเซอร์แลนด์
เป็นฐานเสียก่อน ก่อนที่จะไล่เรียงไปตามลำดับถึงองค์กรอื่นในประเทศ
เท่าที่จำเป็น เพื่อจะได้เข้าใจฐานที่มาของชุมชนสวิสเซอร์แลนด์ ซึ่งก็คือ
เทศบาลต่างๆ ในแต่ละรัฐของประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ประเทศสวิสเซอร์แลนด์มีชื่อทางราชการว่า สหพันธรัฐ
(Confederation) ซึ่งประกอบด้วยรัฐหรือแคว้นที่เรียกว่า “กังตอง”
(Canton) เดิมนั้นมีอยู่เพียง 3 รัฐ คือ รัฐอูริ (Uri) รัฐชวิซ (Schwyz)
และรัฐอันเตอร์วาลเดน (Unterwalden) ความเป็นมาของสวิสเซอร์แลนด์
ที่เป็นประเทศเอกราชนั้น เป็นการแยกตัวออกมาจากการปกครองของ
ราชวงศ์ออสเตรียในวันที่ 1 สิงหาคม ค.ศ. 1291 ดังนั้นทุกวันที่ 1 สิงหาคม
2
2 เพิ่งอ้าง, หน้า 20.
