Page 96 - kpi11530
P. 96
คำพิพากษา“ใน”คดีปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
คำพิพากษา“ใน”คดีปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
สินค้ามีกำหนดระยะเวลาหนึ่งปีในอัตราค่าใช้สถานที่แผงละ ๑๐๐ บาท
ต่อเดือน และตามวัตถุประสงค์ของระเบียบกรุงเทพมหานคร ว่าด้วยการ
จัดตลาดนัดย่านพหลโยธิน พ.ศ. ๒๕๒๖ ในการจัดให้มีตลาดนัดย่าน
พหลโยธิน คือ เพื่อเปิดโอกาสให้ประชาชนได้มีสถานที่ประกอบอาชีพ
ค้าขายในทำเลที่เหมาะสมเป็นครั้งคราว โดยเฉพาะสินค้าประเภทพืชไร่
ของสวนที่กสิกรผลิตขึ้นเองแต่แสวงหาตลาดจำหน่ายไม่ได้ การนำสินค้า
มาจำหน่ายในตลาดนัดย่านพหลโยธินเป็นการช่วยฝึกฝนให้เห็นช่องทาง
ตลอดจนประสบการณ์ในอาชีพค้าขายต่อไป และเพื่อรับพ่อค้าแม่ค้าที่
จำหน่ายสินค้า ณ ตลาดนัดสนามหลวงเดิมนำสินค้ามาจำหน่ายให้แก่
ประชาชนผู้สนใจมาซื้อสินค้าโดยทั่วถึงกัน ดังนี้ เมื่อพิจารณาตาม
ข้อกำหนดในสัญญาและตามวัตถุประสงค์ของระเบียบกรุงเทพมหานคร
ดังกล่าว จึงเป็นกรณีที่กรุงเทพมหานครจัดให้ผู้ฟ้องคดีทั้งสองได้ใช้หรือได้
รับประโยชน์ในการเช่าแผงค้าเพื่อจำหน่ายสินค้าชั่วระยะเวลาอันมีจำกัด
และผู้ฟ้องคดีทั้งสองตกลงจะให้ค่าเช่าเพื่อการนั้นในเชิงพาณิชย์
นิติสัมพันธ์ระหว่างผู้ฟ้องคดีทั้งสองและกรุงเทพมหานครจึงเป็นนิติ
สัมพันธ์ในฐานะเอกชนกับเอกชนเท่าเทียมกัน สัญญาดังกล่าวจึงมี
ลักษณะเป็นสัญญาเช่าอันเป็นสัญญาทางแพ่งตามนัยมาตรา ๕๓๗ แห่ง
ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ดังนั้น เมื่อผู้ฟ้องคดีกล่าวอ้างว่าการ
เรียกเก็บภาษีโรงเรือนและที่ดินนั้นเป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ผู้ฟ้องคดีทั้งสองไม่มีหน้าที่ที่จะต้องเสียภาษีโรงเรือนและที่ดิน เท่ากับ
เป็นการโต้แย้งเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของคู่สัญญาตามข้อกำหนดใน
สัญญาดังกล่าว และเมื่อสัญญาดังกล่าวมีลักษณะเป็นสัญญาทางแพ่ง
ข้อพิพาทในคดีนี้จึงมิใช่ข้อพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองที่อยู่ใน
อำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๔)
แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ.
๒๕๔๒
4 สัญญาทางปกครอง
