Page 23 - kpi10440
P. 23
คู่ มื อ ส ม า ชิ ก ส ภ า ท้ อ ง ถิ่ น
ปกครองส่วนท้องถิ่น
หากแต่ข้อเท็จจริงวันนี้พบว่าสภาท้องถิ่นในภาพรวมมีความอ่อนแอเมื่อเทียบกับ
ฝ่ายบริหาร โดยการออกแบบระบบการปกครองท้องถิ่น ประเทศไทยใช้การเลือกตั้ง
ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยตรง (Strong Executive Form) ส่งผลให้สภา
ท้องถิ่นมีอำนาจน้อย อีกทั้งการพัฒนาระบบการทำงานและขีดความสามารถของบุคลากร
ท้องถิ่นมักให้ความสำคัญเฉพาะฝ่ายบริหาร นอกจากนั้น โดยความจริงของการเมือง
ท้องถิ่นไทย นายกฯ หรือฝ่ายบริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมักเป็นหัวหน้าทีม
ของสมาชิกสภาท้องถิ่น และในหลายท้องถิ่นเป็นผู้สนับสนุนการลงแข่งขันของสมาชิกสภา
ท้องถิ่น ดังนั้นอำนาจของฝ่ายสภาท้องถิ่นยิ่งอ่อนแอมากขึ้นในบริบทเช่นนี้
และ ในวันนี้หากถามประชาชนทั่วไปว่า “สภาท้องถิ่น คืออะไร?” ประชาชนบาง
ส่วนอาจตอบว่าไม่ทราบว่าสภาท้องถิ่น คืออะไร และทำหน้าที่อะไร บางส่วนอาจตอบว่า
เป็นฝ่ายนิติบัญญัติที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชนในระดับท้องถิ่น หากแต่ไม่รู้ว่าหน้า
ที่จริงๆ คือ อะไร บางส่วนอาจบอกว่าก็สงสัยอยู่เหมือนกันเห็นป้ายหาเสียงสมาชิกสภา
องค์การบริหารส่วนจังหวัด สมาชิกสภาเทศบาล รวมทั้งสภาองค์การบริหารส่วนตำบล แต่
ไม่รู้ว่าสมาชิกเหล่านี้ทำบทบาทอะไร ที่หนักหนาสาหัสกว่า คือ บุคคลที่ดำรงตำแหน่ง
สมาชิกสภาท้องถิ่นเองบางส่วนก็ไม่ทราบบทบาทหน้าที่ของตนเอง รวมทั้งผู้บริหารองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่นด้วย เมื่อประชาชนผู้ไปเลือกสมาชิกสภาไม่ทราบว่าสภาท้องถิ่นทำอะไร
สมาชิกสภาเองก็ไม่มั่นใจว่าบทบาทหน้าที่ของตนคืออะไร รวมทั้งผู้บริหารด้วย ผลก็คือ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำงานโดยขาดการถ่วงดุลอย่างมีคุณภาพโดยสภาท้องถิ่น
ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ สะท้อนถึงความจำเป็นต้องพัฒนาและส่งเสริมความ
เข้มแข็งของสภาท้องถิ่น รวมทั้งขีดความสามารถของสมาชิกสภาท้องถิ่นขึ้น เพราะทุก
กลไกขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่ว่าฝ่ายบริหาร ฝ่ายข้าราชการประจำ ฝ่ายสภา
ท้องถิ่น ฝ่ายประชาสังคม รวมทั้งฝ่ายกำกับดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งทำงาน
เพื่อสร้างความสมดุล นำมาซึ่งระบบการบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ดี หรือ
ธรรมาภิบาลท้องถิ่น (Good Local Governance) และจึงเป็นเหตุผลสำคัญในการจัดทำ
คู่มือสมาชิกสภาท้องถิ่นขึ้น
สถาบันพระปกเกล้า
