Page 94 - kpiebook66025

94 การรวมกลุ่มในรัฐสภาเพื่อกิจกรรมทางการเมืองของรัฐสภาอินโดนิเซีย

ไปในทิศทางหรือแนวทางใด และได้ท�าหน้าที่ในการถ่วงดุลอ�านาจระหว่างฝ่ายบริหาร

และฝ่ายนิติบัญญัติอย่างมีประสิทธิภาพประสิทธิผลหรือไม่ ซึ่งสามารถอธิบายได้ว่า
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นผลผลิตมาจากแนวคิดความเป็นชวา คือ มองว่า

อ�านาจมีพลังมากกว่าการกระท�า และมุ่งความสนใจไปที่บุคคลเพียงคนคนเดียว
สะท้อนให้เห็นว่า บุคคลเพียงคนเดียวมีความส�าคัญกว่าสาธารณะ อ�านาจของรัฐสภา

เช่น การควบคุมการแสดงอ�านาจของฝ่ายบริหาร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมักจะใช้
การตัดสินใจภายใต้สิ่งที่เรียกว่า musyawarah (deliberation) หมายความว่า

ผู้น�าจะไม่แสดงอาการแบบไม่มีกฎเกณฑ์ ค่อนข้างระมัดระวังในการแสดงความคิดเห็น
58
และ mufakat (compromise) หมายถึง การตกลงเพื่อบรรลุเป้าประสงค์ ตามแนวคิด
แบบชวานิยมได้ก�าหนดคุณลักษณะของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรว่าต้องมีลักษณะ
4 อย่าง คือ มา นั่ง เงียบ และเงิน (Datang Duduk Diam dan Duit) ส่งผลให้

ก่อนหน้านี้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไม่มีปากไม่เสียง เป็นเพียงหุ่นเชิดของฝ่ายรัฐบาล
แต่เมื่อเกิดการปฏิรูปการเมืองได้มีความหวังว่าอย่างน้อยที่สุดสมาชิกรัฐสภาจะต้องเป็น

สถาบันที่เป็นกระบอกเสียงแทนประชาชน ไม่ใช่มานั่งเฉย ๆ เงียบ ๆ และรับเงินเท่านั้น
ดังนั้นหน้าที่หลักของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คือ การเสนอร่างกฎหมาย งบประมาณ

ตรวจสอบการท�างานของฝ่ายบริหารและเรื่องอื่น ๆ ที่ถูกเสนอมาจากฝ่ายบริหาร
เพื่อต้องการท�าเป็นนโยบาย ปัจจุบันนี้อ�านาจในการร่างกฎหมายถูกเปลี่ยนมาสู่

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอย่างสมบูรณ์แบบ จะเห็นได้ว่าในยุคปฏิรูปสมาชิกสภาผู้แทน
ราษฎรได้ท�าหน้าที่ในการควบคุมและตรวจสอบการท�างานของรัฐบาล ยิ่งกว่านั้นคือ

การที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้มีการตั้งค�าถามต่อนโยบายของรัฐบาลอย่างเปิดเผย
โดยมีการช่วยเหลือสนับสนุนจากกลุ่มการเมืองในรัฐสภา หรือ factions หรือ fraksi

ที่ค่อนข้างมีบทบาทในการพูดหรือแสดงความคิดเห็น และความเห็นนั้นได้รับการปกป้อง
สมาชิกของกลุ่มการเมืองในรัฐสภามีเพิ่มขึ้นหลังการเลือกตั้งปี 1999 เพราะการมี

เสถียรภาพและประสิทธิภาพในการแสดงความคิดเห็นที่มีผลต่อการเสนอร่างกฎหมาย
หรือนโยบายต่าง ๆ ต่อรัฐสภา 59

58 Rath Adiputri, “The empowerment of parliament in the transition from an
authoritarian to a democratic regime: Indonesian experiences and problems,”
pp. 11 - 19.
59 Rath Adiputri, “The empowerment of parliament in the transition from an
authoritarian to a democratic regime: Indonesian experiences and problems,” p. 58.