Page 49 - kpiebook64015
P. 49
หรือไม่นั้น ไม่สำคัญ เพราะอย่างไรก็ตาม กฎหมายพรรคการเมืองจะเข้ามาควบคุมการบริหารจัดการการเงิน
ของพรรคการเมืองอยู่ดี และยิ่งหากพรรคการเมืองมีสถานะภายใต้กฎหมายมหาชนแล้ว ก็ย่อมไม่มีข้อกังขา
ถกเถียงใดๆตามมา ดังนั้น สถานะของพรรคการเมืองจะเป็นอะไรไม่สำคัญ เพราะทุกประเทศที่ประชาธิปไตย
พัฒนาแล้วล้วนออกกฎหมายมาควบคุมการเงินของพรรคการเมืองทั้งสิ้น
สิบหก จากที่เพิ่งกล่าวไป ทุกประเทศที่ประชาธิปไตยพัฒนาแล้วล้วนออกกฎหมายมาควบคุมการเงิน
ของพรรคการเมืองทั้งสิ้น ประเทศเหล่านี้เป็นประเทศที่ปกครองโดยกฎหมายจารีตประเพณีและมีวัฒนธรรมของ
ประชาธิปไตยแบบตัวแทนที่เหมือนกันและเป็นประเทศที่มีระดับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและการพัฒนาทาง
การเมืองที่อยู่ในระดับเดียวกัน อันได้แก่ สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร นิวซีแลนด์ แคนาดา และออสเตรเลีย แม้
จะมีมาตรการทางกฎหมายในการควบคุมพรรคการเมืองที่แตกต่าง แต่กระนั้น ก็มีแนวโน้มที่เพิ่มขึ้นเหมือนกัน
ทุกประเทศ
สิบเจ็ด การออกกฎหมายเพื่อควบคุมสถานะและการดำเนินกิจกรรมต่าง ๆ ของพรรคการเมืองในฐานะตัว
แสดงสำคัญของระบอบประชาธิปไตยแบบตัวแทนที่แตกต่างกันในห้าประเทศ เกิดจากการที่ผู้บัญญัติกฎหมาย
และผู้พิพากษาที่ตีความตัวบทกฎหมายของแต่ละแห่งมีชุดปทัสถานเกี่ยวกับระบอบประชาธิปไตยตัวแทนและ
การทำหน้าที่ของตัวแทนที่แตกต่างกัน ส่งผลให้การจัดวางตำแหน่งแห่งที่และการออกมาตรการควบคุมพรรค
การเมืองในแต่ละประเทศมีความแตกต่างกันตามไปด้วย แต่แม้ว่าจะมีความแตกต่างกันในรายละเอียดตาม
เงื่อนไขบริบทของแต่ประเทศ แต่กระนั้น ทุกประเทศต่างก็อยู่บนหลักการที่ต้องการขจัดปัญหาการทุจริต
คอร์รัปชั่นและการรวมศูนย์อำนาจในพรรค (corruption and centralization in party politics) เพื่อ
สร้างเวทีทางการเมืองที่เสรีและเป็นธรรมให้แก่ผู้สมัครและพรรคการเมืองของทุกฝ่าย ประเด็นที่พึงตระหนักจาก
ที่กล่าวไปข้างต้นคือ ก่อนหน้าที่จะมีการออกกฎหมายเกี่ยวกับพรรคการเมืองอย่างเป็นกิจจะลักษณะเมื่อไม่นาน
มานี้ พรรคการเมืองเป็นสมาคมเอกชนที่กฎหมายไม่ได้ให้สิทธิหรือหน้าที่ใดใดที่ทำให้แตกต่างไปจากสมาคม
หรือองค์กรเอกชนอื่น ๆ อันส่งผลให้มาตรการทางกฎหมายต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นก่อนหน้าที่จะเกิดกฎหมายพรรค
การเมือง (หากมี) มักเป็นไปในลักษณะของมาตรการที่มุ่งบังคับใช้กับการแข่งขันของผู้สมัครรับเลือกตั้งแต่ละ
คนในระดับเขตเลือกตั้ง มากกว่าที่จะเป็นกฎหมายที่มีขึ้นเพื่อควบคุมการแข่งขันของพรรคการเมืองใน
ระดับชาติ
สาเหตุที่เป็นเช่นนั้น คือ การใช้กฎหมายเป็นเครื่องมือในการรับรองสถานะของพรรคการเมืองในประเทศ
เหล่านี้เป็นสิ่งที่เกิดขึ้นช้ามาก เนื่องจากบรรดานักกฎหมายและนักวิชาการด้านกฎหมายมหาชนมิได้ตระหนักถึง
ความสำคัญของพรรคการเมืองที่เป็นแกนกลางและปัจจัยสำคัญในการจัดวางกลไกของระบอบการเมือง เข้า
ทำนองว่า ในประเทศพัฒนาแล้ว คนมาร่วมตัวกันเป็นกลุ่มก้อนสมาคมตั้งแต่ยังไม่มีประชาธิปไตย แล้วค่อยๆพัฒนา
เป็นกลุ่มผลประโยชน์แล้วค่อยๆพัฒนาเป็นพรรคการเมือง ทำให้พรรคการเมืองที่เกิดขึ้นจึงอยู่ภายใต้กฎหมายเอกชน
จากการก่อตั้งเป็นสมาคมกลุ่มก้อนครั้งแรก ซึ่งการเกิดพรรคการเมืองในประเทศพัฒนาแล้ว มันเป็นไปตาม
ทฤษฎีรัฐศาสตร์เบื้องต้น 101อย่างชัดเจน ถ้าใครมีความรู้ทางรัฐศาสตร์เพียงขั้นพื้นฐานเกี่ยวกับกำเนิดและ
49
