Page 58 - kpiebook64011

พื้นที่ ยิ่งในพื้นที่มีแนวโน้มว่าจะไม่มีการพลิกโผกันคือถ้าผู้น าท้องถิ่นแบบบ้านใหญ่หรือนอนมา พวกผู้น า
ท้องถิ่นจะยิ่งได้รับความสนใจและสนับสนุนจากเผด็จการเพราะผู้น าท้องถิ่นที่มีคะแนนเสียง และได้รับความ

นิยมจากประชาชนจะมีส่วนช่วยยืดชีวิตของระบอบเผด็จการให้ยืนยาว

Reuter และคณะมองว่า เมื่อใดก็ตามที่มีการเลือกตั้งท้องถิ่นเกิดขึ้นในสังคมเผด็จการ หรือเมื่อเผด็จ

การเปิดให้มีการเลือกตั้งท้องถิ่น ไม่ได้แปลว่าเผด็จการล่าถอย หรือค่อย ๆ เปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วมหรือ
เรียนรู้ประชาธิปไตย แต่หมายถึงว่ามันคือช่วงเวลาที่เผด็จการต้องการพันธมิตรทางอ านาจหรือต้องการเปิดให้
มีสมาชิกใหม่ในเครือข่ายอ านาจของตน และเกิดขึ้นได้เมื่อเผด็จการนั้นมั่นใจว่าตนนั้นถืออ านาจและทรัพยากร
ทางการเมืองเอาไว้อย่างเต็มที่และมั่นคง และเมื่อผู้น าท้องถิ่นได้รับการเลือกตั้งเข้ามาแล้ว เขาก็จะเลือกที่จะ

เข้ามาร่วมในวงอ านาจกับเผด็จการมากกว่าเลือกที่จะท้าทายเผด็จการ

ตัวอย่างส าคัญอีกประการหนึ่งก็คือในตอนที่มีความพยายามจะสร้างกฎหมายใหม่ให้ผู้ว่าราชการ

จังหวัดที่มาจากส่วนกลางนั้นสามารถยกเลิกการเลือกตั้งนายกเทศมนตรีทางตรงได้ในรัสเซีย (ไม่ต้องผ่านการ
เห็นชอบของสภาท้องถิ่นที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชน) แม้ว่าจะถูกคัดค้านอย่างหนักจาก
นายกเทศมนตรีหลายเมืองถึงกับรวมตัวกันออกมาวิจารณ์ สุดท้ายร่างกฎหมายนี้ของพรรครัฐบาลก็ถูกถอน
ออกไปจากฝ่ายพรรครัฐบาลเอง แต่หนึ่งเดือนผ่านไปทางพรรครัฐบาลเองกลับตั้งกลุ่มคล้ายกับสันนิบาต

เทศบาลขึ้นมา และบรรดานายกเทศมนตรีที่มาจากพรรครัฐบาลก็สัญญากับพรรคว่าจะร่วมแรงร่วมใจช่วย
พรรคหาเสียงและผลักดันนโยบายของพรรคและรัฐบาล นอกจากนี้แล้วจะพบว่าแม้ว่าความพยายามในการ
เสนอกฎหมายดังกล่าวจะถูกยกเลิกไป แต่ทว่าจ านวนนายกเทศมนตรีที่เข้ามาขอสังกัดพรรครัฐบาลก็เพิ่ม
จ านวนมากขึ้น เพราะเป็นที่รับรู้กันว่า ถ้ามาร่วมงานกับพรรครัฐบาลก็คือการร่วมงานกับรัฐบาล และพวกเขาก็

จะรอดจากการที่สมาชิกพรรครัฐบาลในสภาท้องถิ่นของเขาจะเคลื่อนไหวเปลี่ยนแปลงกฎหมาย (หรือยกเลิก
กฎหมาย) ว่าด้วยการเลือกตั้งนายกเทศมนตรีโดยตรง

การเคลื่อนไหวเรื่องการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการเลือกตั้งนายกเทศมนตรีไม่ให้มาจากการเลือกตั้ง
ทางตรง ซึ่งมาจากการพยายามของระบอบเผด็จการในการรวบอ านาจ สร้างดีล และสร้างแขนขาในพื้นที่ ไม่ได้
เป็นไปในทิศทางเดียวกับความคาดหวังของประชาชนทั้งประเทศที่ตามผลส ารวจมองว่าพวกเขาต้องการ

นายกเทศมนตรีที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรง แต่เอาเข้าจริงชะตาชีวิตทางการเมืองท้องถิ่นของพวกเขาเป็น
เรื่องที่พวกชนชั้นน าแต่ละระดับเขาเจรจาต่อรองกันเสียมากกว่า และสุดท้ายประชาชนในพื้นที่ก็มองว่าบรรดา
นายกเทศมนตรีของพวกเขาก็เป็นคนของระบอบการเมืองที่เป็นอยู่ไม่ว่าคนพวกนี้จะเริ่มเป็นสมาชิกของพรรค
รัฐบาลมาก่อนหรือไม่ แต่สุดท้ายส่วนมากก็ต้องเข้ากับรัฐบาลอยู่ดี Reuter และคณะเสนออีกทางเลือกในการ

ตีความและอธิบายปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้น ได้แก่การอธิบายว่าแม้จะมีเมืองที่ฝ่ายไม่เอารัฐบาลมีชัยชนะและ
ไม่ใช่พวกของรัฐบาล การพยายามดึงมาเป็นพวกดูจะเป็นทางออกที่ดีกว่าไปยกเลิกการเลือกตั้งนายกเทศมนตรี
ทางตรง หรือใช้วิธีจัดการผ่านการจับกุมด้วยข้อหาว่าทุจริต ซึ่งรวมทั้งข้อหาทุจริตการเลือกตั้ง (ซึ่งก็เป็นตัวชี้วัด
ว่าระบอบเผด็จการนั้นมีอ านาจในการจัดการผู้น าที่หาญกล้ามาท้าทายและไม่ยอมเป็นพวกเดียวกับเขา) และ

ในทางกลับกันหากมีการแพ้ชนะอย่างฉิวเฉียดในเมืองที่ฝ่ายตนเองอาจเพลี่ยงพล้ า สภาท้องถิ่นที่เป็นพวก
รัฐบาลก็จะเลือกทางออกในการกุมสภาพของการน าโดยการยกเลิกการเลือกตั้งนายกเทศมนตรีทางตรงเพราะ
พวกเขาก็ยังแต่งตั้งได้อยู่ดี

โครงการศึกษาการเลือกตั้งระดับท้องถิ่น ปี 2563: การเลือกตั้งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดและนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ 40