Page 37 - kpi8470
P. 37
ความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รูปแบบและความเป็นไปได้
1
อย่างไรก็ดี แม้ว่าความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในญี่ปุ่นจะมี
ต้นกำเนิดและผ่านการพัฒนาการมายาวนาน หากแต่ในปัจจุบันรัฐบาลก็ได้มีนโยบายที่เน้น
การยุบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (เทศบาล) มากกว่าการส่งเสริมให้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่นจัดตั้งสหการขึ้นมา
4.3 ประเทศสหรัฐอเมริกา
องค์กรความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศสหรัฐอเมริกา
เรียกว่า “เขตพิเศษ” (special district) หรือ สหการ ในความหมายของไทย ซึ่งเป็นการ
11
ปกครองท้องถิ่นรูปแบบที่มีจำนวนมากที่สุดในสหรัฐอเมริกา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เขตพิเศษที่
มีหน้าที่จัดการเกี่ยวกับการศึกษาซึ่งมีประมาณครึ่งหนึ่งของเขตพิเศษทั้งหมดที่มีอยู่ใน
สหรัฐอเมริกา
เขตพิเศษของสหรัฐอเมริกานั้น มีองค์ประกอบ คือ
(1) เป็นการร่วมมือกันระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งแต่สององค์กรขึ้นไป
จัดตั้งเป็นเขตพิเศษขึ้นมาเพื่อจัดทำบริการสาธารณะอย่างใดอย่างหนึ่งร่วมกัน
ซึ่งกิจการนั้นเป็นอำนาจหน้าที่ของท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง
(2) เขตพิเศษที่ร่วมกันจัดตั้งขึ้นมาจะมีฐานะเป็นนิติบุคคลแยกต่างหากจากท้องถิ่น
เดิม โดยมีชื่อเป็นของตนเอง และสามารถฟ้องคดีและถูกฟ้องร้องได้
(3) มีทรัพย์สินและการคลังเป็นของตนเอง
(4) มีคณะกรรมการบริหารและพนักงานเจ้าหน้าที่เป็นของตนเอง
11 ในที่นี้ เพื่อที่จะไม่ก่อให้เกิดความสับสนในการทำความเข้าใจ ผู้เขียนจะขอเรียกว่า
“เขตพิเศษ” เนื่องจากเป็นความหมายที่เป็นที่รับรู้โดยทั่วไปอยู่แล้ว มากกว่าการ
เรียกว่า สหการ ซึ่งอาจจะทำให้เกิดความสับสนต่อการทำความเข้าใจได้
สถาบันพระปกเกล้า
