Page 18 - kpi6284
P. 18
11
“√“πÿ°√¡°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬
µàÕ∑—ÈßÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëππ—ÈπÊ ·≈–∑—ÈßµàÕª√–™“™π‚¥¬ à«π√«¡¥â«¬ ¥—ßπ—Èπ‡æ◊ËÕ
º≈ª√–‚¬™πå·Ààߧ«“¡‡®√‘≠¢Õß∑âÕß∂‘Ëπ·≈–°“√∑’Ë√—∞∫“≈¬—ßµâÕß√—∫º‘¥™Õ∫µàÕº≈
ª√–‚¬™πå “∏“√≥– §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß√—∞∫“≈°≈“ß°—∫Õߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ
„π√Ÿª¢Õß°“√§«∫§ÿ¡®÷ß¡’§«“¡®”‡ªìπ À“°·µà‡ªìπ°“√§«∫§ÿ¡‡æ◊ËÕª√–‚¬™πå·≈–
ª√– ‘∑∏‘¿“æ„π°“√∫√‘À“√ çÀ“„™à°“√§«∫§ÿ¡™π‘¥∑’ˇ ¡◊ÕπÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπ
Õ¬Ÿà„𠓬°“√∫—ߧ—∫∫—≠™“À√◊Õ¡‘„™àÀπ૬°“√ª°§√Õßé 9
¿“¬„µâ°√Õ∫§«“¡§‘¥∑’Ë°≈à“«∂÷ߢâ“ßµâπ À“°‡√“¬âÕπ°≈—∫¡“æ‘®“√≥“∂÷ß√–∫∫
∫√‘À“√√“™°“√¢Õ߉∑¬∑—Èß√–∫∫ ‡√“®÷ßÕ“® √ÿª‰¥â«à“ §«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ßÕߧå°√
¿“¬„π√“™°“√∫√‘À“√ à«π°≈“ß·≈– à«π¿Ÿ¡‘¿“§ ‡ªìπ√–∫∫§«“¡ —¡æ—π∏å∑’ËÕ¬Ÿà¿“¬„µâ
°√Õ∫·π«§‘¥‡√◊ËÕß ç°“√∫—ߧ—∫∫—≠™“é ¥—ߪ√“°ØÕ¬Ÿà„πæ√–√“™∫—≠≠—µ‘√–‡∫’¬∫∫√‘À“√
√“™°“√·ºàπ¥‘π æ.». 2534 „π¢≥–∑’˧«“¡ —¡æ—π∏å√–À«à“ß à«π°≈“ß °—∫ à«π∑âÕß∂‘Ëππ—Èπ
®–¡’°√Õ∫§«“¡§‘¥‡√◊ËÕß ç°“√°”°—∫¥Ÿ·≈é ‡ªìπ·°π°≈“ߢÕߧ«“¡ —¡æ—π∏åπ—Ëπ‡Õß
2.2 ≈—°…≥–·≈–Õߧåª√–°Õ∫¢ÕßÕ”π“®°”°—∫¥Ÿ·≈∑“ߪ°§√Õß
2.2.1 Õ”π“®°”°—∫¥Ÿ·≈∑“ߪ°§√ÕßµâÕß¡“®“° à«π°≈“ß
Õߧå°√°√–®“¬Õ”𓮥—߇™àπÕߧå°√ª°§√Õß à«π∑âÕß∂‘Ëπµà“ßÊ π—Èπ ·¡â
®–¡’§«“¡‡ªìπÕ‘ √–‡æ’¬ß„¥°Á®”‡ªìπ®–µâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ°√Õ∫¢ÕßÕ”π“®√—∞ ·≈–Õ”π“®∑’Ë
∂◊Õ‡ªìπ‡§√◊ËÕß¡◊Õ®”°—¥°√Õ∫¢ÕßÕߧå°√°√–®“¬Õ”π“®µà“ßÊ °Á§◊Õ Õ”π“®„π°“√°”°—∫
¥Ÿ·≈‚¥¬Õߧå°√‡®â“Àπâ“∑’Ë¢Õß à«π°≈“ß ‚¥¬π—¬π’È Õߧå°√ºŸâ„™âÕ”π“®¥—ß°≈à“«π—Èπ¡‘„™à
Õߧå°√ΩÉ“¬π‘µ‘∫—≠≠—µ‘ À√◊ÕΩÉ“¬µÿ≈“°“√ ∑—Èßπ’ȇæ√“–°“√°”°—∫¥Ÿ·≈‡ªìπ‡√◊ËÕߢÕßΩÉ“¬
∫√‘À“√À√◊ÕΩÉ“¬ª°§√Õß °“√°”°—∫¥Ÿ·≈®÷߇ªìπÕ”π“®¢Õ߇®â“Àπâ“∑’Ë√—∞ΩÉ“¬ª°§√Õß ´÷Ëß
Õ¬Ÿà„π∫—ߧ—∫∫—≠™“¢ÕßÕߧå°√ΩÉ“¬∫√‘À“√ ´÷Ëß„π°√≥’¢Õ߉∑¬‰¥â·°à §≥–√—∞¡πµ√’ 10
8 R. M. Jackson, The Machinery of Local Government (New York: St. Martin’s Press, 1965), pp.
233-235.
9
Peter G, Richard, The Local Government System (London: Allen & Union Ltd., 1965), p. 46
Õâ“ß∂÷ß„π ª√–∑“π §ßƒ∑∏‘»÷°…“°√, °“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ, æ‘¡æå§√—Èß∑’Ë 3 (°√ÿ߇∑æœ: ‚§√ß°“√ à߇ √‘¡
‡Õ° “√«‘™“°“√ ∂“∫—π∫—≥±‘µæ—≤π∫√‘À“√»“ µ√å, 2535), π. 21.
10 «—®π“∂ «—ßµ“≈, ç«‘‡§√“–Àå°ÆÀ¡“¬°“√ª°§√Õß∑âÕß∂‘Ëπ‰∑¬„π√Ÿª·∫∫ ÿ¢“¿‘∫“≈,é π. 31.