Page 78 - 21211_fulltext

การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก

เพื่อแสดงให้เห็นความสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยนำเข้า (ต้นทุน) กับขนาดประชากร
ขอใช้รูปภาพ (scatter diagram) ตามภาพที่ 3.1 – 3.3 โดยที่ในภาพที่ 3.1 แกนตั้ง
หมายถึงปัจจัยนำเข้า (พนักงานต่อประชากรพันคน) แกนนอนหมายถึงจำนวน
ประชากร (100 คน) ซึ่งสะท้อนว่า เมื่อองค์กรขนาดเล็กเกินไปจำเป็นต้องใช้พนักงาน

จำนวนมาก (staffpop1000 > 20) เปรียบเทียบกับเมื่อองค์กรขนาดเหมาะสม จำนวน
staffpop1000 จะลดเหลือ 5-6 คน หมายถึง การประหยัดจากขนาด

ขณะที่ภาพที่ 3.2 แสดงความสัมพันธ์ระหว่างงบบุคลากรท้องถิ่นต่อจำนวน

ประชากร 100 คน โดยที่แกนตั้งแทนงบบุคลากรท้องถิ่นต่อจำนวนประชากร
(capxstaff) ส่วนแกนนอนแทนจำนวนประชากร 100 คน (pop100) จากภาพสะท้อน
ได้ว่า เมื่อองค์กรมีขนาดเล็กจะมีงบบุคลากรต่อจำนวนประชากรที่สูงกว่า (capxstaff >

2,000) เมื่อเปรียบเทียบกับองค์กรขนาดเหมาะสมที่มี capxstaff < 2,000 หมายถึง
การประหยัดจากขนาด

และภาพที่ 3.3 แสดงความสัมพันธ์ระหว่างค่าใช้จ่ายการจัดบริการต่อประชากร

(capxserv) กับจำนวนประชากร 100 คน จากภาพสะท้อนได้ว่า เมื่อองค์กรมีขนาดเล็ก
จะมีค่าใช้จ่ายการจัดบริการต่อประชากรที่สูงกว่า (capxserv > 5,000) เมื่อเทียบกับ
องค์กรขนาดเหมาะสมที่มี capxserv < 5,000 ซึ่งหมายถึงการประหยัดจากขนาด

จากทั้ง 3 รูปภาพ ยืนยันว่า

ก) เมื่อเทศบาล และ อบต. มีจำนวนประชากรน้อย (ประมาณ 2,000-10,000 คน)
ต้นทุนที่วัดด้วย จำนวนพนักงาน ค่าจ้างบุคลากร และต้นทุนการจัดบริการ
ต่อหน่วย จะมีแนวโน้มลดลง ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึง decreasing unit cost

ข) เมื่อเทศบาล และ อบต. จำนวนประชากร เกินกว่าประมาณ 1 หมื่นคน

ต้นทุนต่อหน่วยมีแนวโน้มสูงขึ้น (increasing unit cost)

สถาบันพระปกเกล้า