Page 116 - 21211_fulltext
P. 116
การประหยัดจากขนาดในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
และวิเคราะห์ศักยภาพการควบรวมท้องถิ่นขนาดเล็ก
การบริการสาธารณะท้องถิ่น (local public services) หมายถึง การผลิต
บริการสาธารณะเพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนและสภาพพื้นที่ ความต้อง
การบริการฯ สะท้อนในหลายตัวแปร อาทิเช่น จำนวนประชากร จำนวนบ้านเรือน
โรงงาน ร้านค้า สถานประกอบการ นักท่องเที่ยว จำนวนประชากรแฝง ใช้สัญลักษณ์
ด้วย P (population) เป็นปัจจัยที่เทศบาล และ อบต. ไม่สามารถควบคุมหรือกำหนดได้
นอกจากมีตัวแปรอื่นที่สะท้อนความต้องการบริการสาธารณะเช่นเดียวกัน เช่น
การมีพื้นที่อนุรักษ์เชิงประวัติศาสตร์และวัฒนธรรม พื้นที่อนุรักษ์ตามธรรมชาติ ฯลฯ
ซึ่งท้องถิ่นมีหน้าที่กำกับดูแลหรือส่งเสริมทั้งทางตรงหรือทางอ้อม นอกจากนี้
มี “ภารกิจเสริม” ที่หน่วยงานส่วนกลางหรือจังหวัด ขอให้ เทศบาล และ อบต.
ให้ความร่วมมือโดยเฉพาะอย่างยิ่งภารกิจเชิงบูรณาการ ท่านที่เดินทางเข้าไปเยี่ยมชม
เทศบาลและ อบต. จะสังเกตว่า สำนักงานของเทศบาล และ อบต. มีป้าย “ศูนย์....”
จำนวนมาก เช่น ศูนย์ให้คำปรึกษาด้านกฎหมายร่วมมือกับกระทรวงยุติธรรม
ศูนย์การศึกษานอกโรงเรียน ศูนย์การเรียนรู้ร่วมกับองค์กรชุมชน ร่วมมือกับสถาบัน
การศึกษา
การประหยัดจากขนาด ซึ่งถือเป็นมโนทัศน์สำคัญในวิชาเศรษฐศาสตร์และ
การจัดการ เกี่ยวข้องกับแนวคิดด้านการผลิตและต้นทุน ฟังก์ชันการผลิตนั้นตระหนัก
ถึง“ผลตอบแทนจากขนาด” (return to scale) โดยอธิบายความสัมพันธ์ระหว่าง
ผลผลิต (output) และ ปัจจัยนำเข้า (factor input) หมายถึง Q = a K L โดยที่ Q
b c
คือ ผลผลิตหรือภารกิจ K คือ ปัจจัยนำเข้าทุน L คือ ปัจจัยนำเข้าส่วนบุคลากร คำว่า
return to scale จำแนกเป็น ผลตอบแทนต่อขนาดคงที่ (b+c = 1) ผลตอบแทนต่อ
ขนาดเพิ่มขึ้น (b+c > 1) ผลตอบแทนต่อขนาดลดลง (b+c < 1)
มโนทัศน์เกี่ยวกับต้นทุน (cost concept) มีความสำคัญเช่นเดียวกัน กล่าวคือ
การตระหนักว่าการในบริหารองค์กรย่อมจะมีต้นทุนคงที่ (FC คือ fixed cost) ต้นทุน
แปรผัน (VC คือ variable cost) ตัวอย่างของต้นทุนคงที่เช่นค่าใช้จ่ายสำนักงาน ค่าเช่า
ที่ดิน ค่าเช่าเครื่องมือและอุปกรณ์ (ถึงแม้ว่ามิได้เช่าแต่องค์กรเป็นเจ้าของ อุปกรณ์นั้น ๆ
ย่อมมีค่าเสื่อมหรือค่าสึกหรอซึ่งสะท้อนค่าเช่าเป็นรายจ่ายที่จำเป็นขั้นต่ำ) จำนวน
บุคลากรในองค์กรนั้นมีคุณสมบัติเป็นทั้ง “ต้นทุนคงที่” และ “ต้นทุนแปรผัน” ขึ้นอยู่
กับสถานการณ์และสภาพแวดล้อม ในขั้นต้นการจ้างบุคลากรถือเป็น “ต้นทุนคงที่”
สถาบันพระปกเกล้า
