Page 160 - kpi21190
P. 160
160
เป็นการออกแบบที่สำคัญ การออกแบบโดยเฉพาะใช้ระบบสัดส่วนผสม จัดสรรปันส่วนผสม
นำไปสู่พรรคการเมืองมากมาย มันทำให้เกิดจุดอ่อนในแง่ความเข้มแข็งของรัฐบาล มาตรา 210
ของรัฐธรรมนูญ ศาลรัฐธรรมนูญ มีหน้าที่และอำนาจ (2) พิจารณาและวินิจฉัยเกี่ยวกับหน้าที่
และอำนาจของสภาผู้แทน วุฒิสภา รัฐสภา คณะรัฐมนตรีและองค์กรอิสระ ใน (2) ล้วนเป็น
องค์กรกลุ่มทั้งสิ้น การจะไปจากองค์กรกลุ่มได้ ที่ผ่านมาเราต้องใช้เสียงข้างมาก แสดงว่า เรามี
มาตรการแล้ว แต่กลไกปัจจุบันยังไปทำให้ฝ่ายข้างน้อยไม่สามารถใช้กลไกเหล่านี้ในการถ่วงดุล
กับระบบเสียงข้างมากได้
การบริหารราชการแผ่นดิน เรามีราชการส่วนกลาง ภูมิภาค ท้องถิ่น การบริหารราชการ
เราซ้อนกันมาก ในจังหวัดหนึ่งเรามีราชการส่วนกลาง ภูมิภาค ท้องถิ่น ที่ซ้อนกัน 2 ชั้น
เรามีภาค จังหวัดบูรณาการ ที่ซ้อนกันอยู่ ยิ่งโครงสร้างการบริหารราชการซ้อนกันมาก นำมาสู่
ปัญหาสามมิติคือ อำนาจหน้าที่ บุคลากร งบประมาณ บางหน่วยมีอำนาจหน้าที่ ไม่มีบุคลากร
ไม่มีงบประมาณ บางหน่วยมีบุคลากร ไม่มีอำนาจหน้าที่ ไม่มีงบประมาณ โครงสร้างแบบนี้
มันไม่สามารถจะอำนวยความผาสุกให้กับประชาชนในพื้นที่ได้ ที่ผ่านมาเรามีแผนและขั้นตอน
การกระจายอำนาจ ออกมาตั้งแต่ปี 2542 แต่ท้ายที่สุด การถ่ายโอนสะดุดหยุดลง
เราพยายามจะเสนอแนวคิดจังหวัดจัดการตนเอง ให้มีการเลือกผู้ว่า แต่ก็ยังสะดุดหยุดลง
นอกจากนี้ ได้ ยกตัวอย่างกองทุนส่งเสริมสุขภาพ และกองทุนในการดูแลบุคคลซึ่งมีภาวะพึ่งพิง
กองทุนระบบการดูแลระยะยาวด้านสาธารณะสุขสำหรับผู้สูงอายุมีสภาวะพึ่งพิง หรือ (long-
term care) สองกองทุนนี้อยู่ในหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ หน่วยงานที่มีงบประมาณกองทุน
หลักประกันสุขภาพแห่งชาติ งบประมาณมาจากกองทุนหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ กองทุน
วางกฎเกณฑ์บริหารจัดการ คนดำเนินการคือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งไม่มีอำนาจตาม
กฎหมาย ไม่มีผู้เชี่ยวชาญ บุคลกรผู้เชี่ยวชาญอยู่ในราชการส่วนภูมิภาค ที่ผ่านมาไม่ค่อยมีการ
ใช้กองทุนนี้ กลัวไปใช้แล้วไม่มีระเบียบรองรับ กลัวการตรวจสอบจากสำนักงานการตรวจเงิน
แผ่นดิน การกระจายอำนาจยังคงมีข้อจำกัด ต้องเน้นที่คุณภาพชีวิตของคนในพื้นที่ให้มีความ
ผาสุกด้วยการกระจายอำนาจให้
จากเรื่องกองทุนฯ เราจะเห็นว่ามันติดขัด จะเห็นตัวอย่างของเทศบาล อันนั้นเขาจัดการ
กันเอง เขาต้องใช้พลังกันเอง แต่ถ้าจริงๆ แล้วพลังของรัฐ กฎเกณฑ์ บุคลากรภาครัฐ
ลงไป มันก็จะทำให้เกิดความถ้วนหน้าของประเทศได้ งบประมาณ งาน คน กระจายลงไป
ต้องบริหารจัดการใหม่ อย่าให้ติดกรอบแบบเดิม ต้องทำให้โครงสร้างของการบริหารราชการ
แผ่นดินที่ซ้อนกันน้อยลง
ความเหลื่อมล้ำ ระหว่างภาครัฐกับภาคประชาชน มีแนวความคิดอยู่สองแนวคิด คือ
การอภิปราย แนวคิดแบบเสรีนิยมดั้งเดิม ใช้แนวความคิดแบบรัฐธรรมนูญนิยม วางโครงสร้าง ดุลยภาพ
อำนาจ รัฐจะไปได้ แต่เราร่างรัฐธรรมนูญกันมาถึง 20 ฉบับ ดุลยภาพในเชิงโครงสร้างใน
การตรวจสอบก็ยังไม่ลงตัว จำเป็นต้องมีพลเมืองหรือประชาชนที่เข้มแข็งมาช่วย คือ การปฏิรูป
