Page 159 - kpi21190
P. 159
159
ความเหลื่อมล้ำ
ด้า อำ า มิติ หมาย
บรรเจิด สิงคะเนติ*
กฎหมายที่วางหลักพื้นฐานทั้งหลาย คือ รัฐธรรมนูญ แต่รัฐธรรมนูญ
ไม่ใช่กฎหมายเดียวแต่เป็นกฎหมายที่วางหลักใหญ่ของโครงสร้างอำนาจ การจะ
ลดความเหลื่อมล้ำต้องสร้างดุลยภาพในส่วนต่างๆ การจะปรับความสัมพันธ์
เชิงอำนาจ คือต้องปฏิรูปดุลยภาพอำนาจ
ความเหลื่อมล้ำในเชิงมิติทางการเมือง ประเทศไทยปกครองด้วยระบอบ
ประชาธิปไตยระบบรัฐสภา มีประเด็นพิจารณาคือ รัฐบาลผสมหลายพรรคการเมืองหรือ
รัฐบาลที่มีพรรคจำนวนน้อยในการบริหารประเทศ
ถ้ารัฐบาลประกอบด้วยหลากหลายพรรค อาจจะไม่มีเอกภาพ ขณะเดียวกันถ้ารัฐบาล
มีความเข้มแข็งมาก รัฐบาลอาจจะควบคุมสภา จากปัญหาพื้นฐานนี้มีความพยายาม
ในการปฏิรูปรัฐสภา เช่น ประเทศเยอรมนี เพราะระบบรัฐสภา ของเยอรมนีเป็นระบบอำนาจ
เดียวที่นำไปสู่เผด็จการรัฐสภา ท้ายที่สุดสร้างศาลรัฐธรรมนูญให้มาถ่วงดุลกับเสียงข้างมาก
ระบบรัฐสภา นำไปสู่การถ่วงดุลและเกิดดุลยภาพของระบบรัฐสภา ศาลรัฐธรรมนูญมีความ
เป็นกลาง และอิสระ ในประเทศไทยมีความพยายามปฏิรูป ตั้งแต่ พ.ศ. 2540 พยายามสร้าง
องค์กรตรวจสอบถ่วงดุล องค์กรตรวจสอบถ่วงดุล พ.ศ. 2540, 2550, 2560 เราสร้างองค์กร
ถ่วงดุลแต่เราไม่ได้ให้ฝ่ายข้างน้อย สามารถใช้กลไกนั้นได้จริง การเขียนรัฐธรรมนูญปัจจุบัน
รัฐบาลต้องมีความเข้มแข็งเพื่อดำเนินนโยบายได้ แต่ขณะเดียวกันต้องมีกลไกตรวจสอบถ่วงดุล
* ศาสตราจารย์ ดร., อาจารย์ประจำคณะนิติศาสตร์ สถาบันบัณฑิตพัฒนาบริหารศาสตร์
