Page 36 - kpi20470
P. 36
4.1 ประชาธิปไตยในองค์การบริหารส่วนจังหวัด
รายงานสถานการณ์ สูง มีค่าคะแนนเฉลี่ยเท่ากับ 3.12 โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมิติความเป็นสถาบันนั้น มีระดับสูงมาก โดยมี
ผลการศึกษาได้ชี้ให้เห็นว่า องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีผลการสำรวจระดับประชาธิปไตยอยู่ในระดับ
ค่าคะแนนเฉลี่ยเท่ากับ 3.36 ยิ่งสะท้อนให้เห็นถึงความเป็นสถาบันขององค์การบริหารส่วนจังหวัดที่มีมากขึ้น
เพราะการพัฒนาประชาธิปไตยท้องถิ่นไปสู่ความทันสมัยมากขึ้นนั้น จำเป็นที่จะต้องเตรียมความพร้อมของ
องค์กรในการพัฒนาด้านความเป็นสถาบันที่มีมากขึ้นเช่นกัน ผ่านการมีโครงสร้างองค์กรที่ชัดเจน
มีกฎระเบียบกำกับอำนาจหน้าที่ ตลอดจนมีความเป็นอิสระในการดำเนินงาน
อย่างไรก็ตาม แม้ว่าผลการสำรวจได้ชี้ให้เห็นว่า องค์การบริหารส่วนจังหวัดมีความเป็นสถาบันสูง
ส่วนที่ 1 ประชาธิปไตยท้องถิ่น : บทสำรวจความเป็นประชาธิปไตยท้องถิ่นไทย
ขณะเดียวกันก็มีระดับประชาธิปไตยท้องถิ่นในมิติของการมีส่วนร่วมของประชาชนในระดับสูง แต่เป็นระดับ
สูงที่ผ่านเกณฑ์มาเล็กน้อย (เกณฑ์ระดับสูงมีค่า = 2.81-3.40) คือมีค่าคะแนนเฉลี่ยเท่ากับ 2.83 สะท้อน
ให้เห็นว่า การพัฒนาด้านการมีส่วนร่วมของประชาชนในองค์การบริหารส่วนจังหวัดที่ผ่านมานั้นยังมีไม่มาก
เท่าที่ควร จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องส่งเสริมและพัฒนากระบวนการมีส่วนร่วมรวมทั้งส่งเสริมการเมือง
ภาคพลเมืองให้มากขึ้น
ข้อสังเกตประการหนึ่ง พบว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยส่วนใหญ่นั้นจะมีลักษณะของความเป็น
ประชาธิปไตยแบบตัวแทน หรือที่เรียกว่า representative democracy แต่การพัฒนาประชาธิปไตย
ท้องถิ่นในระดับองค์การบริหารส่วนจังหวัดนั้น กลับมีภาพของประชาธิปไตยแบบตัวแทนที่ไม่ค่อยชัดเจน
มากนัก ส่วนหนึ่งนั้นอาจเนื่องมาจากรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นไทยมี 2 ชั้น โดยองค์การบริหาร
ส่วนจังหวัดเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ในระดับบน ซึ่งมีรูปแบบการทำงานเป็นการบริหาร
จัดการพื้นที่ในภาพรวมระดับจังหวัด จึงทำให้การทำงานมีความใกล้ชิดกับชุมชนน้อยกว่าเทศบาล
หรือองค์การบริหารส่วนตำบล อีกทั้งอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดเป็นเพียงการอำนวย
ความสะดวก และสนับสนุนการดำเนินงานของเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบลในพื้นที่ที่ไม่สามารถ
ดำเนินการได้ รวมถึงสนับสนุนอุปกรณ์เครื่องมือและงบประมาณที่ท้องถิ่นประเภทอื่นไม่มีความสามารถ
ในการดำเนินการได้อย่างเพียงพอ ดังนั้นแล้วเหตุผลดังกล่าวอาจเป็นส่วนหนึ่งที่ส่งผลต่อค่าคะแนน
ประชาธิปไตยท้องถิ่นในมิติการมีส่วนร่วมของประชาชนระดับองค์การบริหารส่วนจังหวัดจึงมีค่าคะแนน
ไม่สูงมากนัก ดังปรากฎให้เห็นตามแผนภาพต่อไปนี้
24 สถาบันพระปกเกล้า
