Page 18 - kpi20440
P. 18
KPI Congress 20th
18
2018
Thai Democracy on the Move
กลุ่มย่อยที่ 2 : เร่งเครื่องประชาธิปไตยด้วยธรรมาภิบาล (Democracy with
Good Governance)
หากเปรียบการพัฒนาประชาธิปไตยเสมือนการเจริญเติบโตของต้นไม้
การพัฒนารากฐานประชาธิปไตยให้เข้มแข็งและมีความยั่งยืนได้นั้นเป็นสิ่งส�าคัญและ
ต้องประกอบไปด้วยหลายปัจจัย ซึ่ง “ธรรมาภิบาล” ถือเป็นปัจจัยส�าคัญในล�าดับต้นๆ
เพราะธรรมาภิบาลและประชาธิปไตยเป็นสิ่งที่เกื้อหนุนกันอยู่ อีกทั้งเป็นสิ่งที่ต้องสร้าง
ขึ้นตั้งแต่ภายในตัวบุคคลไปจนถึงการน�าไปใช้เป็นหลักการส�าคัญในการบริหารระดับ
ประเทศและระดับโลก ดังนั้น การส่งเสริมให้สังคมมีธรรมาภิบาลเพื่อเป็นรากฐานที่แข็ง
แรงของการปกครองระบอบประชาธิปไตยจึงเป็นเรื่องที่ต้องรีบด�าเนินการ
ส�าหรับประเทศไทย เรื่องของการน�าหลักธรรมาภิบาลเข้ามาใช้ในการบริหาร
ราชการแผ่นดินอย่างเป็นรูปธรรมนั้นได้เกิดขึ้นมามากกว่าสองทศวรรษ นับแต่มี
การประกาศพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
พ.ศ.2546 โดยมีเหตุผลหลัก ก็เพื่อให้การปฏิบัติงานของส่วนราชการนั้นตอบสนองต่อ
การพัฒนาประเทศและให้บริการแก่ประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพ เกิดผลสัมฤทธิ์ต่อ
ภารกิจของรัฐ มีประสิทธิภาพ เกิดความคุ้มค่าในเชิงภารกิจของรัฐ ลดขั้นตอนการปฏิบัติงาน
ที่เกินความจ�าเป็น รวมทั้ง สามารถให้บริการแก่ประชาชนได้อย่างมีประสิทธิภาพและ
เป็นไปเพื่อประโยชน์สุขของประชาชนมากยิ่งขึ้น หากแต่ในเชิงการปฏิบัติในการน�า
หลักดังกล่าวมาใช้ยังคงประสบปัญหาหลายประการ อาทิ การบริการของรัฐที่ยังขาด
ประสิทธิภาพ ความรวดเร็ว ความโปร่งใส และความเป็นธรรม, ขาดการมีส่วนร่วมของ
ภาคประชาชนและภาคเอกชน, เจ้าหน้าที่ของรัฐบางส่วนไม่ยอมรับการเปลี่ยนแปลง
หรือ เรื่องการแต่งตั้งโยกย้ายที่ไม่เป็นไปตามระบบคุณธรรม เป็นต้น แม้จะมีความ
พยายามจากทุกภาคส่วนในการช่วยกันส่งเสริมสนับสนุนให้เกิดความรู้ความเข้าใจถึง
หลักของธรรมาภิบาล เพื่อให้สามารถน�าไปประยุกต์สู่การปฏิบัติจริงอย่างต่อเนื่องแล้ว
ก็ตาม ก็ยังไม่เห็นผลที่เป็นรูปธรรมที่ชัดเจนมากนัก และปัญหาการขาดธรรมาภิบาลยัง
เป็นสาเหตุส�าคัญของการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาอีกด้วย
ดังนั้น ในวาระของการปฏิรูปประเทศในขณะนี้ การส่งเสริมธรรมาภิบาล
สู่การปฏิบัติจึงเป็นเรื่องส�าคัญที่ต้องมีการทบทวนและค้นหาแนวทางเชิงปฏิบัติที่
ประสบความส�าเร็จจากทั้งในและต่างประเทศ เพื่อเป็นข้อเสนอส�าคัญทั้งในการปฏิรูป
เร็ว (Quick win) และข้อเสนอเชิงนโยบายให้แก่ผู้เกี่ยวข้องสามารถน�าไปพิจารณาอย่าง
หลักการและก�าหนดการ เป็นรูปธรรม ตลอดจน การร่วมกันตอบโจทย์ว่า ทุกภาคส่วนจะมีส่วนช่วยกันเร่งเครื่อง
ประชาธิปไตยด้วยธรรมาภิบาลให้เกิดขึ้นในสังคมไทยให้ยั่งยืนได้อย่างไร
