Page 20 - kpi20440

KPI Congress 20th
20
2018
Thai Democracy on the Move

กลุ่มย่อยที่ 3 : การกระจายอ�านาจรากฐานประชาธิปไตย (Decentralization

as a Foundation for Democracy)

การกระจายอ�านาจนับเป็นหัวใจของการปกครองในระบอบประชาธิปไตย
เพราะเป็นการกระจายอ�านาจการตัดสินใจและทรัพยากรจากส่วนกลางให้แก่ประชาชน

ในท้องถิ่น และที่ส�าคัญการกระจายอ�านาจเปรียบเสมือนโรงเรียนประชาธิปไตยที่สอน
ให้ประชาชนรู้จักการปกครองตนเอง โดยประชาชนได้มีโอกาสเลือกตั้งผู้แทน คัดสรร

ผู้น�าในการบริหาร มีส่วนร่วมในการตัดสินใจ มีสิทธิเสนอข้อบัญญัติที่ส่งผลกระทบต่อ
ความเป็นอยู่ และตรวจสอบการท�างานที่ไม่โปร่งใส

พัฒนาการของการกระจายอ�านาจไทยเริ่มมีความชัดเจนหลังช่วงการเปลี่ยนแปลง

การปกครองในรัชสมัยพระบาทสมเด็จพระปกเกล้าเจ้าอยู่หัว โดยคาดหวังให้ประชาชนรู้จัก
การปกครองตนเองในระดับท้องถิ่นผ่านการจัดตั้งเทศบาล ภายหลังจากนั้นการกระจาย

อ�านาจก็มิได้มีพัฒนาการที่โดดเด่นมากนัก จนกระทั่งในช่วงการปฏิรูปการเมืองตาม
รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 ที่ส่งผลให้การกระจายอ�านาจกลายเป็นหลักการส�าคัญของ

การปกครองประเทศ เจตนารมณ์แห่งการกระจายอ�านาจได้รับการสานต่ออย่างต่อเนื่อง
ในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 และ พ.ศ. 2560 ซึ่งก่อให้เกิดการขับเคลื่อนการกระจายอ�านาจ

และการพัฒนาการปกครองท้องถิ่นทั้งในมิติโครงสร้างการปกครอง ภารกิจ อ�านาจหน้าที่
รายได้ บุคลากร และการบริหารงานตามหลักธรรมาภิบาล หากแต่ในช่วงสองทศวรรษที่

ผ่านมา การกระจายอ�านาจสู่ท้องถิ่นก็มิได้มีความก้าวหน้ามากนัก เพราะมีการหวนกลับ
ไปใช้นโยบายการรวมศูนย์อ�านาจเข้าสู่ส่วนกลาง ดังเห็นได้จากการชะลอตัวในการถ่ายโอน

ภารกิจ ทรัพยากรบุคคล และงบประมาณสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ในการประชุมครั้งนี้ สถาบันพระปกเกล้า ในฐานะสถาบันวิชาการที่มีพันธกิจ
ส�าคัญประการหนึ่งในการพัฒนาองค์ความรู้เพื่อพัฒนาการกระจายอ�านาจและปกครอง

ท้องถิ่น จึงมุ่งส�ารวจตรวจสอบสถานการณ์การกระจายอ�านาจของไทยในช่วงสองทศวรรษ
ที่ผ่านมา และวิเคราะห์ทิศทางการกระจายอ�านาจในอนาคตภายใต้ความท้าทายใหม่ที่ควร

จะเป็น รวมทั้งเพื่อให้ได้บทเรียนและมุมมองที่กว้างขวางมากขึ้น ยังมุ่งแลกเปลี่ยนเรียน
รู้ประสบการณ์การกระจายอ�านาจของประเทศเพื่อนบ้าน ได้แก่ ประเทศฟิลิปปินส์และ

อินโดนีเซีย ซึ่งใช้การกระจายอ�านาจเป็นกลไกในการพัฒนาประชาธิปไตยของประเทศ
ทั้งนี้ เพื่อให้การประชุมครั้งนี้ได้องค์ความรู้ที่สามารถน�ามาใช้ส่งเสริมการกระจายอ�านาจ
หลักการและก�าหนดการ ของไทยให้มีความเข้มแข็งและเป็นรากฐานของการพัฒนาประชาธิปไตยที่มั่นคงต่อไป