Page 79 - kpi18343
P. 79
กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการสร้างความปรองดอง
ก ร ณี ศึ ก ษ า ใ น ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ
อย่างในกรณีของประเทศรวันดา ซึ่งมีการตั้งคณะกรรมการชุดแรกอย่างไม่เป็น
ทางการและดำเนินการในขณะที่เหตุการณ์ความขัดแย้งยังไม่มีทีท่าว่าจะยุติ และ
แม้จะมีการสืบสวนความจริงแต่ความขัดแย้งก็มีอยู่อย่างต่อเนื่อง และเกิดการฆ่าล้าง
เผ่าพันธุ์อีกครั้งจนกระทั่งมีการตั้งคณะกรรมการอีกชุดใน ค.ศ. 1999
22
ทั้งนี้ การไม่ประสบความสำเร็จของกรรมการชุดแรก อาจเกิดจาก
ข้อจำกัดในเรื่องขอบอำนาจหรือทรัพยากร อย่างเช่นในกรณีประเทศอุรุกวัยซึ่งมีการ
ตั้งคณะกรรมการครั้งแรก ใน ค.ศ. 1985 แต่การดำเนินการถูกจำกัดอยู่เฉพาะกรณี
สาบสูญจึงมีการตั้งคณะกรรมการอีกครั้งใน ค.ศ. 2000 ให้ดำเนินการเกี่ยวกับความ
ขัดแย้งในช่วง ค.ศ. 1973-1985 แต่ก็ไม่ค่อยประสบความสำเร็จเช่นเดิม เช่นเดียวกับ
กรณีประเทศเกาหลีใต้ ซึ่งได้มีการตั้งคณะกรรมการชุดแรกใน ค.ศ. 2000 แต่ประสบ
ปัญหาข้อจำกัดในเรื่องอำนาจ เนื่องจากไม่มีอำนาจออกหมายเรียกให้บุคคลหรือ
หน่วยงานมาให้ข้อมูล อีกทั้งไม่ได้รับความร่วมมือจากหน่วยงานต่างๆ ทำให้ต้องส่ง
รายงานทั้งที่คดีหลายคดียังไม่ได้รับการพิจารณา จึงได้มีการตั้งคณะกรรมการใหม่อีก
ครั้งใน ค.ศ. 2005 เพื่อขยายกรอบเวลาและเพิ่มอำนาจให้แก่คณะกรรมการ หรือ
อาจเกิดจากการขาดแคลนทรัพยากร อย่างในกรณีของประเทศเอกวาดอ ซึ่งเคยมี
การตั้งคณะกรรมการตั้งแต่ ค.ศ. 1996 แต่เนื่องจากขาดแคลนทรัพยากร เช่น
งบประมาณ ทำให้ต้องยุติการดำเนินงานหลังจากที่เริ่มดำเนินงานมาเพียง 5 เดือน
และมีการตั้งคณะกรรมการใหม่ใน ค.ศ. 2007 เพื่อพิจารณาเรื่องที่ค้าง 23
นอกจากนี้ ปัจจัยที่ทำให้คณะกรรมการชุดแรกดำเนินการ
ไม่ประสบความสำเร็จอาจเกิดจากความขัดแย้งภายในคณะกรรมการเอง อย่างใน
กรณีของประเทศเปรู ซึ่งมีการตั้งคณะกรรมการอย่างไม่เป็นทางการเพื่อทำการ
สืบสวนข้อเท็จจริงขึ้นใน ค.ศ. 1986 โดยรัฐสภาเปรู (Peruvian Congress) แต่
กรรมการภายในกลับขัดแย้งกันเอง กล่าวคือ กรรมการกลุ่มหนึ่งต้องการสืบสวน
อย่างอิสระ ในขณะที่กรรมการอีกกลุ่มภักดีกับระบบและไม่ต้องการเห็นกองทัดที่ใช้
อำนาจในทางมิชอบต้องถูกลงโทษ ความขัดแย้งนี้แสดงออกได้อย่างชัดเจนเมื่อมีการ
ตีพิมพ์รายงานออกมาพร้อมกัน 2 ฉบับ (ฉบับหนึ่งเป็นของกรรมการเสียงข้างมาก
22 United States Institute of Peace. Truth Commission : Rwanda 99. Retrieved
May 1, 2015, from http://www.usip.org/publications/truth-commission-rwanda-99.
23 Priscilla B. Hayner., op.,cit., p. 249
สถาบันพระปกเกล้า
70
