Page 10 - kpi17721
P. 10
ท้องถิ่นใจดี:
บริการสาธารณะเพื่อความเท่าเทียมทางสังคม*
ความสำคัญของการปกครองท้องถิ่นในแง่ของแนวความคิดคือการกระจายอำนาจให้เกิดผล
เพื่อการพัฒนาประชาธิปไตยซึ่งนำไปสู่การมีส่วนร่วมของประชาชน โดยภารกิจสำคัญของการจัดให้มี
การปกครองท้องถิ่นคือการจัดบริการสาธารณะซึ่งเป็นหน้าที่โดยตรงขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ที่เป็นกลไกสำคัญของการจัดบริการสาธารณะซึ่งเกี่ยวข้องกับการพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชน
โดยตรง เพราะฉะนั้น หลักสำคัญของการจัดบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
จึงอยู่ที่ความสามารถในการทำให้ความเป็นอยู่ของประชาชนในเขตพื้นที่บริการของตนเองมีชีวิต
ที่ดีและได้มาตรฐาน
ยิ่งเมื่อพิจารณาบทบาทของรัฐส่วนกลางท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงการบริหารจัดการสมัยใหม่
แล้ว ก็จะพบว่ามีความเปลี่ยนแปลงไปจากเดิม เนื่องจากมิติของการมีส่วนร่วมของภาคส่วนอื่นๆ
ในฐานะของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย (stakeholders) เข้ามาเกี่ยวข้องมากกว่าเดิม ทั้งการทำงานแบบ
เครือข่ายซึ่งส่งผลอย่างมากต่อรูปแบบการทำงานร่วมกันที่แตกต่างไปจากเดิม โดยผลจากการ
เปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้เห็นรูปแบบการทำงานระนาบเดียวกันมากกว่าการการบังคับบัญชา
ตามลำดับชั้นเช่นเดิม กระทั่งสิ่งที่ถูกกล่าวถึงและให้ความสำคัญมากเป็นลำดับต่อมาคือการพัฒนา
แบบมีส่วนร่วม (participatory development) ซึ่งเป็นเรื่องที่เกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของประชาชน
ในท้องถิ่นโดยตรง เพราะที่ผ่านมา การมีส่วนร่วมในกระบวนการพัฒนามักจะมาจากคนบางกลุ่มที่ไม่
ครอบคลุมการมีส่วนร่วมจากทุกส่วนอย่างแท้จริง ปัญหาของการมีส่วนร่วมจึงมาจากความไม่สามารถ
* นายชลิต ถาวรนุกิจกุล นักวิชาการวิทยาลัยพัฒนาการปกครองท้องถิ่น สถาบันพระปกเกล้า
สถาบันพระปกเกล้า
