Page 164 - kpi16531
P. 164
นวัตกรรมการพัฒนารายได้ 1
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ด้วยเหตุนี้เอง เมืองพัทยาจึงประสบปัญหาในการจัดการงบประมาณเพื่อนำมาใช้เป็นค่าใช้จ่าย
บริหารจัดการโรงบำบัดน้ำเสีย ไม่ว่าจะเป็นค่าใช้จ่ายในการเดินเครื่องบำบัดน้ำเสียประมาณปีละ
30 ล้านบาท ระบบการดูแลและการซ่อมแซมโรงบำบัดน้ำเสีย ค่าไฟฟ้าที่ใช้ในการเดินเครื่องบำบัด
ความพร้อมของด้านบุคลากรที่เกี่ยวข้องเรื่องการบริหารจัดการน้ำเสีย ซึ่งในระหว่างการก่อสร้าง
โรงบำบัดน้ำเสีย เมืองพัทยายังไม่มีบุคลากรเฉพาะทางประจำ กล่าวได้ว่า เป็นหมวดค่าใช้จ่าย
ค่อนข้างสูงในแต่ละปี แม้ว่ากรมควบคุมมลพิษได้มีการจัดทำแผนปฏิบัติสำหรับการจัดการน้ำเสีย
ที่ประกอบด้วยการก่อสร้างระบบบำบัดน้ำเสียรวม การศึกษาอัตราค่าบริการบำบัดน้ำเสียที่เหมาะสม
ระบบการบริหารจัดการ และการจัดเก็บค่าบริการ เพื่อจะนำมาใช้ภายหลังการก่อสร้างแล้วเสร็จ
เพื่อให้การดำเนินงานระบบทั้งหมดเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพก็ตาม (สำนักจัดการคุณภาพน้ำ
กรมควบคุมมลพิษ, “ความสำเร็จในการจัดการมลพิษของประเทศไทย,” การจัดการน้ำเสีย
เขตควบคุมมลพิษ เมืองพัทยา,<http://www.pcd.go.th/Info_serv/pol_suc_pattaya.htm>)
เมื่อพิจารณาเฉพาะรายได้ที่เมืองพัทยาจัดเก็บเองในพื้นที่ประมาณ 100 ล้านบาท รวมทั้ง
เงินที่ได้รับการจัดสรรอุดหนุนในช่วงพ.ศ. 2536-2538 ผ่านกระทรวงมหาดไทยเพียงปีละประมาณ
30.4 36.5 และ 41.5 ล้านบาท ตามลำดับ ซึ่งนับว่าน้อยมากเมื่อเปรียบเทียบกับรายได้ที่เกิดขึ้นใน
เมืองพัทยา จากข้อมูลของกรมควบคุมมลพิษเรื่องค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างระบบระบายน้ำและบำบัด
น้ำเสียเมืองพัทยารวมทุกระบบ ซึ่งก็ยังไม่เพียงพอต่อการส่งคืนเงินกองทุนสิ่งแวดล้อม นอกจากนี้
ยังไม่มีการสนับสนุนงบประมาณจากส่วนกลางเพื่อดำเนินการและบำรุงรักษาระบบบำบัดน้ำเสียและ
กำจัดขยะมูลฝอยโดยเฉพาะ (กองกรรมาธิการ สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา, รายงานของ
คณะกรรมาธิการสิ่งแวดล้อมวุฒิสภา เรื่อง การจัดการมลพิษ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
เพื่อให้เกิดผลในทางปฏิบัติในส่วนที่เกี่ยวกับแนวทางในการจัดการอุทยานแห่งชาติเขาใหญ่ การ
ประเมินผลการประกาศเขตควบคุมมลพิษ เมืองพัทยา การประเมินผลโครงการฟื้นฟูบูรณะ
เมืองพัทยา ผลกระทบจากการตัดถนนผ่านป่าชายเลนและการวิเคราะห์ปัญหามลพิษจากโรงงาน
อุตสาหกรรมบริเวณใกล้เคียงวัดอโศการาม จังหวัดสมุทรปราการ, น. 33. (อัดสำเนา)) ด้วยเหตุนี้
เอง เมืองพัทยาจึงเริ่มค้นหามาตรการอื่นที่สอดรับไปพร้อมกับแผนปฏิบัติการที่คณะกรรมการ
สิ่งแวดล้อมแห่งชาติกำหนดให้เมืองพัทยาเป็นเขตควบคุมมลพิษนั่นคือ การให้เมืองพัทยาดำเนินการ
จัดเก็บค่าบริการน้ำเสียภายใต้หลักผู้ก่อให้เกิดมลพิษต้องเป็นผู้จ่าย (Polluter Pays Principle: PPP)
โดยเมืองพัทยาได้กำหนดให้มีโครงสร้างค่าบริการเช่นเดียวกันกับโครงสร้างของน้ำประปา กล่าวคือ
หากใช้น้ำในปริมาณมากก็จะเสียค่าบริการน้ำเสียมากขึ้น
กฎหมายที่เกี่ยวข้องในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการบำบัดน้ำเสีย
กฎหมายที่นำมาใช้เป็นหลักเกณฑ์ในการจัดเก็บค่าธรรมเนียมบำบัดน้ำเสียของเมืองพัทยาแบ่ง
ออกได้เป็น 2 กลุ่ม คือ
1. กฎหมายหลักที่มุ่งเน้นให้อำนาจรัฐในการควบคุมบริหารจัดการน้ำเสียทั่วประเทศ
ได้แก่
