Page 50 - kpi15695
P. 50
คํ า พิ พ า ก ษ า น่ า รู้
ค ดี ป ก ค ร อ ง ข อ ง อ ง ค์ ก ร ป ก ค ร อ ง ส่ ว น ท้ อ ง ถิ่ น
ในอัตราร้อยละ ๗.๕ ต่อปี จากต้นเงินดังกล่าวนับแต่วันผิดนัดจนถึงวัน
ฟ้องเป็นเงิน ๕,๖๖๕.๑๙ บาท และให้ร่วมกันชำระดอกเบี้ยในอัตรา
ร้อยละ ๗.๕ ต่อปี ของต้นเงิน ๓๘๓,๐๐๐ บาท นับแต่วันฟ้องจนกว่าจะ
ชำระเสร็จให้แก่ทางเทศบาลเมืองนาสาร
ศาลปกครองชั้นต้นได้ตรวจพิจารณาคำฟ้องแล้วเห็นว่า เมื่ออาคารที่
เทศบาลเมืองนาสารก่อสร้างปรับปรุงมีไว้เพื่อให้เอกชนเช่าดำเนินการ
ในเชิงพาณิชย์ สัญญาจ้างระหว่างเทศบาลเมืองนาสารผู้ฟ้องคดีกับ
ห้างหุ้นส่วนจำกัด เรือนทรัพย์ ผู้ถูกฟ้องคดีจึงไม่มีลักษณะเป็นสัญญา
ทางปกครอง จึงมีคำสั่งไม่รับคำฟ้องไว้พิจารณา เทศบาลเมืองนาสาร
ได้ยื่นอุทธรณ์คำสั่งของศาลปกครองชั้นต้น
ศาลปกครองสูงสุดได้มีคำสั่งที่ ๔๙๔/๒๕๕๒ วินิจฉัยว่า เมื่อสัญญา
ว่าจ้างให้ห้างหุ้นส่วน เรือนทรัพย์ ผู้ถูกฟ้องคดีทำการก่อสร้างปรับปรุง
อาคารโรงแรมเทศบาล มีคู่สัญญาฝ่ายผู้ฟ้องคดีคือเทศบาลเมืองนาสาร
ฝ่ายหนึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครอง ซึ่งแม้เดิมอาคารโรงแรมดังกล่าว
เทศบาลเมืองนาสารผู้ฟ้องคดีจะนำออกให้บุคคลอื่นเช่าเพื่อประกอบ
กิจการโรงแรมในเชิงพาณิชย์มาก่อนก็ตาม แต่เมื่อปรากฏข้อเท็จจริงว่า
หลังจากที่เอกชนได้เลิกเช่าอาคารโรงแรมดังกล่าวในปี ๒๕๓๕ แล้ว
อาคารดังกล่าวซึ่งมีสภาพเก่าและชำรุดได้ถูกทิ้งร้างไว้ จนกระทั่งในปี
๒๕๔๙ เทศบาลเมืองนาสารผู้ฟ้องคดีจึงมีนโยบายปรับปรุงอาคาร
ดังกล่าวโดยว่าจ้างห้างหุ้นส่วน จำกัด เรือนทรัพย์ ผู้ถูกฟ้องคดีให้
ทำการก่อสร้างปรับปรุงตามสัญญาจ้างที่พิพาทนี้เพื่อเปิดเป็นศูนย์การ
เรียนรู้ ห้องสมุดและศูนย์คอมพิวเตอร์ และศูนย์ฟิตเนส เป็นสถานที่ออก
กำลังกายเพื่อให้ประชาชนทั่วไปเข้าใช้บริการโดยไม่เสียค่าใช้จ่ายใดๆ
ในชั้นที่ ๒ อันเป็นการจัดทำบริการสาธารณะตามอำนาจหน้าที่ของ
เทศบาลเมืองนาสารผู้ฟ้องคดีตามที่กำหนดไว้ในมาตรา ๕๓ และมาตรา
1
