Page 92 - kpi15344

การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศนอร์เวย์

3. ทำอย่างไรจึงจะให้องค์กรปกครองท้องถิ่นบริหารจัดการในการ
ให้บริการสวัสดิการที่ดีเป็นมาตรฐานทัดเทียมกัน โดยรัฐบาล
กลางไม่ต้องเข้าไปแทรกแซง ทั้งนี้เพื่อรักษาหลักการปกครอง
ตนเองของท้องถิ่นให้คงอยู่โดยไม่กระทบกระเทือน คือท้องถิ่น

ยังคงมีความเป็นอิสระในการบริหารจัดการได้เอง

หากพิจารณาให้ดีจะเห็นว่าปัญหาทั้ง 3 นี้ แม้จะดูแยกกัน แต่ก็น่า

จะเป็นเรื่องที่เกี่ยวพันกันไปเป็นเรื่องเดียวกันได้ นั่นคือต้องการให้องค์กร
ปกครองท้องถิ่นยังคงมีความเป็นอิสระในการที่จะเป็นผู้รับผิดชอบให้
บริการที่ดี มาตรฐานเทียบเท่ากันแก่ประชาชนผู้อยู่อาศัยในประเทศ
นอร์เวย์ทุกคน ไม่ว่าบุคคลเหล่านั้นจะมีถิ่นที่อยู่ในเขตเทศบาลใดๆ ก็ตาม

และนี่คือเป็นหัวใจของปัญหา และเป็นสิ่งที่รัฐบาลทุกรัฐบาลต้องการ
เพราะประชาชนผู้อยู่อาศัยซึ่งเป็นผู้มีสิทธิเลือกรัฐบาลทั้งระดับชาติและ
ระดับท้องถิ่นก็ต้องการเช่นเดียวกัน

ปัญหาที่หนึ่ง นั้น เราทราบดีแล้วว่าเทศบาลในประเทศนอร์เวย์
จำนวนมากกว่าครึ่งหนึ่งของเทศบาลทั้งหมดมีประชากรไม่เกิน 5,000 คน
และจากตัวเลขประเมินถัวเฉลี่ยแล้วจะมีประชากรไม่เกิน 1,000 คน (2)
ความพยายามในการยุบรวมเทศบาลเข้าด้วยกันที่สำเร็จเห็นผลยุบรวมไป

จนลดจำนวนเทศบาลไปเกือบครึ่งหนึ่งของทั้งหมดนั้นทำได้สำเร็จมาเมื่อ
ค.ศ. 1965 แต่หลังจากนั้นก็ลดจำนวนเทศบาลได้น้อยมาก ในเวลาเกือบ
50 ปีต่อมาจะมีเทศบาลยอมยุบรวมกันทีละรายสองรายเท่านั้นเอง

ตัวเลขจำนวนเทศบาลในประเทศนอร์เวย์ที่อ่านพบในเอกสารเผยแพร่
ต่างๆ ที่อาจดูว่าผิดกันที่จำนวนหนึ่งหรือสองแห่งนั้นก็เนื่องมาจากการนับ
จำนวนมาอ้างนั้นเป็นปีใดมีการยุบรวมเทศบาลใหม่อีกหรือไม่เท่านั้นเอง

(2) “Managing Across Levels of Government : Norway,” อ้างแล้ว,
หน้า 363