Page 91 - kpi15344
P. 91
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศนอร์เวย์
ก่อนจะมาถึงวันนี้ ตั้งแต่หลังสงครามโลกครั้งที่สอง เมื่อประเทศเข้าสู่
สภาวะปกติหลังสงครามโลกผ่านไป ผู้คนโดยเฉพาะฝ่ายการเมืองที่เห็นถึง
ความสำคัญที่จะต้องทำให้เทศบาลมีขนาดใหญ่ขึ้นโดยมีประชากรมากขึ้น
เพื่อรับภาระหน้าที่สำคัญทางด้านการให้บริการด้านการศึกษา ทำให้มีการ
ยุบรวมเทศบาลเข้าด้วยกันในระยะเวลาช่วงหลังของคริสต์ทศวรรษ 1950
และ 1960 จนสามารถลดจำนวนเทศบาลของประเทศนอร์เวย์ได้ถึงร้อยละ
40 จากจำนวน 744 หน่วยใน ค.ศ. 1958 เหลือประมาณ 400 กว่าหน่วย
ใน ค.ศ. 1965 และอีกกรณีที่สำคัญล่าสุดก็คือการที่รัฐบาลกลาง
(1)
เรียกคืนภาระหน้าที่ในการดูแลรักษาพยาบาลและโรงพยาบาลที่เคยอยู่ใน
ความดูแลของเขตเคาตี้กลับมาเป็นของรัฐบาลกลาง เมื่อ ค.ศ. 2002 แต่
ความคิดที่จะปรับปรุงเปลี่ยนแปลงเกี่ยวกับองค์กรปกครองท้องถิ่นก็ยังมีอยู่
และได้มีการเสนอความคิดเห็น มีข้อให้ถกเถียงกันที่ยังไม่มีข้อยุติอยู่
ในที่นี้จะยกเอาปัญหาที่มีการกล่าวถึงกันมากเกี่ยวกับองค์กร
ปกครองท้องถิ่นของประเทศนอร์เวย์ในวันนี้มาดูกัน 3 ปัญหา
1. ปัญหาที่ประเทศนอร์เวย์ยังมีเทศบาลขนาดเล็กอยู่เป็นจำนวน
มาก และได้มีการกล่าวถึงข้อเสนอที่จะลดจำนวนเทศบาล 400
กว่าแห่งของประเทศนอร์เวย์ให้เหลือสัก 100 แห่ง หรือสักครึ่ง
หนึ่งของจำนวนที่มีอยู่ในวันนี้
2. ปัญหาเกี่ยวกับการคงอยู่ของเขตเคาตี้ในประเทศนอร์เวย์ ว่าถึง
วันนี้แล้วยังมีความจำเป็นที่จะมีเขตเคาตี้อยู่ต่อไปหรือไม่ หรือ
ถ้าจะมีอยู่เป็นองค์กรเพื่อบริหารระดับรองของประเทศ จะเป็น
เขตภูมิภาค (Region) ขนาดใหญ่สัก 4-5 เขตจะดีกว่าหรือไม่
(1) “Managing Across Levels of Government : Norway,” ใน (OECD
1997), หน้า 364
