Page 99 - kpi13391
P. 99
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ปัญหาจากการที่เทศบาลจำนวนมากของประเทศสวิสเซอร์แลนด์
เป็นเทศบาลทั้งขนาดเล็กและขนาดจิ๋ว จึงเป็นอุปสรรคในการให้บริการ
สาธารณะที่ดี มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพต่อประชากรในเขตเทศบาล
ของตนได้ 84
ประเด็นที่หนึ่ง การยุบรวมเทศบาลเข้าด้วยกัน (merging)
จากสภาพปัญหาการจัดบริการสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพของ
เทศบาลจึงได้มีการเสนอความคิดการรวมเทศบาลขนาดเล็กเข้าด้วยกันเพื่อ
เป็นเทศบาลที่มีขนาดใหญ่ มีประชากรมากขึ้น รวมทั้งให้เทศบาลที่มีขนาด
เล็กรวมกับเทศบาลขนาดใหญ่ที่อยู่ใกล้เคียง การรวมเข้าด้วยกัน
(merging) นี้เป็นประเด็นที่นักวิชาการและนักการเมืองได้เสนอ และมี
แนวคิดสนับสนุนกันพอสมควร แต่ถ้าย้อนไปพิจารณาสถิติการลดจำนวน
92 เทศบาลของประเทศสวิสเซอร์แลนด์ในอดีตจะพบว่า ภายหลังจากการ
เปลี่ยนมาเป็นสหพันธรัฐแล้ว โดยใช้ ค.ศ. 1850 เป็นปีเริ่มต้น ประเทศ
สวิสเซอร์แลนด์มีเทศบาลอยู่ทั้งหมดจำนวน 3,203 แห่ง โดยในช่วงระยะ
เวลา 100 ปีแรกนี้ จำนวนเทศบาลลดลงไปประมาณหนึ่งในหกของจำนวน
เทศบาลทั้งหมดเท่านั้น ซึ่งในช่วงเวลาที่ว่านี้การเรียกร้องให้พิจารณาลด
จำนวนเทศบาลก็ยังมีไม่มาก นับว่าเทศบาลทั้งหลายที่รวมกันได้นั้นน่าจะ
เป็นไปตามความสมัครใจโดยไม่มีแรงบีบคั้นแต่อย่างใด
แต่ตั้งแต่ ค.ศ. 1950 หลังสงครามโลกครั้งที่สอง มีการตื่นตัว
ในเรื่องประชาธิปไตยและเรื่องการกระจายอำนาจในประเทศประชาธิปไตย
ตะวันตกเป็นอย่างมาก กระนั้นการปรับเพื่อยุบรวมเทศบาลเข้าด้วยกันใน
ประเทศสวิสเซอร์แลนด์กลับเป็นไปอย่างล่าช้าหรือลดน้อยลงมาก
ประมาณ 40 ปีหลังสงครามโลกครั้งที่สอง การปรึกษาหารือกันเกี่ยวกับ
84 Nicolas Schmitt, “The Swiss Municipal System: Heterogeneity,
Complexity, Topicality,” p. 10.
