Page 126 - kpi13391
P. 126
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ด้วยนั่นเอง ประกอบกับเทศบาลขนาดเล็กก็ยังคงรักษาระดับของความเป็น
อิสระ ความเป็นเอกเทศ และความใกล้ชิดของประชาชนในชุมชนเอาไว้ได้
ในขณะที่เทศบาลขนาดใหญ่ที่เป็นนครและมหานคร ที่มีทั้งบริการ
ที่ดีและบริการที่มากกว่า ซึ่งเคยกล่าวว่าตนต้องให้บริการแก่คนนอกเขต
เทศบาลที่เดินทางเข้ามาใช้บริการของตนทั้งบริการที่จำเป็น เช่น การ
คมนาคมออกจากเมืองไปตามชานเมือง หรือบริการด้านวัฒนธรรมที่อยู่
กลางเมือง โดยที่ผู้ใช้บริการที่เป็นคนนอกเขตเทศบาลจ่ายจริงเพียง
ค่าบริการที่ต่ำกว่าค่าใช้จ่าย เพราะเทศบาลได้สนับสนุนงบประมาณอยู่แล้ว
ก็มีความพอใจการรวมกลุ่มเทศบาลที่ทำให้มีการรวมกันออกค่าใช้บริการ
ที่เป็นธรรมมากขึ้น
ลักษณะเด่นอีกประการหนึ่งของการปกครองท้องถิ่นหรือเทศบาล
สวิสเซอร์แลนด์คือการที่เทศบาลมีอำนาจในการจัดเก็บภาษีรายได้บุคคล
ธรรมดาและนิติบุคคลที่อยู่ในเขตเทศบาล นอกเหนือจากการเก็บภาษี 119
ทรัพย์สิน (property tax) ยิ่งไปกว่านั้นเทศบาลสามารถกำหนดอัตราภาษี
ได้เองด้วย ถ้าพิจารณาจากอำนาจนี้ ย่อมแสดงให้เห็นถึงความเป็นอิสระ
ของเทศบาลที่ค่อนข้างสูงมาก ดังที่ทราบกันอยู่ว่าหน่วยปกครองท้องถิ่นของ
สหรัฐอเมริกา และหน่วยปกครองท้องถิ่นของแคนาดา ซึ่งเป็นประเทศ
ประชาธิปไตยที่ถูกอ้างอิงและยกย่องมากในเรื่องการกระจายอำนาจก็ไม่มี
อำนาจนี้อย่างที่เทศบาลทั้งหลายในประเทศสวิสเซอร์แลนด์มีี ในเรื่องการ
หารายได้โดยการจัดเก็บภาษีถือเป็นอำนาจที่สำคัญทีเดียว เพราะในการ
กระจายอำนาจให้ท้องถิ่นนั้น ประเด็นสำคัญอันดับแรกคือ การเมืองว่าด้วย
ที่มาของผู้บริหารจัดการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่ามาโดยวิธีใด การที่
ประชาชนเป็นผู้กำหนด เป็นผู้เลือกเอง ย่อมแสดงถึงความเป็นอิสระ
ประการหนึ่งที่สำคัญขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่อีกประเด็นหนึ่ง
คือ เรื่องรายได้ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจในการหารายได้
