Page 123 - kpi13391
P. 123
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
การเมืองระดับชาติที่มีการออมชอมกันมาก จนในระยะเวลาเกือบ
กึ่งศตวรรษ (45 ปีที่แล้ว) ที่มี “รัฐบาลผสมถาวร” มาจากพรรค
การเมืองเดิม 4 พรรค ที่ปัจจุบันเพิ่มขึ้นเป็น 5 พรรค โดยมี
พรรคการเมืองที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นเพียง 3 ปีเข้ามารวมรัฐบาลอีกหนึ่งพรรค
จากรัฐบาลกลางก็ได้ศึกษารัฐ ซึ่งเป็นหน่วยการปกครองระดับที่สอง
ของประเทศรองลงมาจากรัฐบาลสหพันธรัฐ พบว่าในบรรดาจำนวน 26 รัฐ
ที่มีความเป็นอิสระมากนี้ มีทั้งรัฐขนาดใหญ่ที่มีประชากรมากเป็นจำนวน
กว่าล้านคน ไปจนถึงรัฐขนาดเล็กที่มีประชากรเพียง 15,000 กว่าคน
เท่านั้น และรัฐทั้งหลายนี้ก็เลือกที่จะใช้ภาษาทั้ง 3 ยกเว้นภาษาโรมังช์
เพียงภาษาเดียวหรืออาจมากกว่าหนึ่งภาษาเป็นภาษาของรัฐได้
แม้แต่จำนวนประชากรที่นับถือศาสนานิกายโรมันแคธอลิคหรือนิกาย
โปรเตสแตนท์ที่ปะปนกันตามรัฐต่างๆ หรือกระจุกตัวกันบ้างอยู่ที่รัฐใดรัฐ
116 หนึ่งก็มีให้เห็นอยู่หลากหลายทีเดียว และรัฐก็คือผู้มีอำนาจกำหนดการ
ปกครองท้องถิ่นหรือเทศบาล อันเป็นอำนาจที่กฎหมายได้ให้ไว้
สำหรับการปกครองระดับล่างสุดหรือระดับที่สามของประเทศ
ซึ่งเป็นเป้าหมายของการศึกษานั้น เมื่อได้พิจารณาโดยรวมแล้วพบว่า
หน่วยปกครองท้องถิ่นระดับล่างที่สำคัญ คือ เทศบาล (municipalities)
เพราะในประเทศสวิสเซอร์แลนด์ยังมีชุมชนที่เรียกชื่อแตกต่างกันไปอีก
หลายอย่าง เช่น ชุมชนทางศาสนาของศาสนาคริสต์นิกายโรมันแคธอลิค
หรือแม้แต่เขตโรงเรียน (School district) ชุมชนกสิกรรมขนาดเล็กที่มี
ลักษณะแบบสหกรณ์เกษตรที่ใช้ที่ดินและเครื่องมือการเกษตรร่วมกันและ
อื่นๆ การศึกษานี้จึงจำกัดเฉพาะหน่วยปกครองเทศบาล และการปกครอง
ท้องถิ่นของเทศบาลอย่างเดียวซึ่งมีจำนวนถึง 2,551 แห่งในประเทศ
สวิสเซอร์แลนด์
