Page 125 - kpi13391

การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์

ขั้นตอนต่อไปคือการรับรองของรัฐที่เทศบาลแห่งนั้นตั้งอยู่ ขึ้นไปถึง
สหพันธรัฐก็เป็นการรับรองต่อไปว่าบุคคลนั้นเป็นพลเมืองของสหพันธรัฐ
จึงถือสัญชาติสวิสเซอร์แลนด์ได้

การที่เทศบาลเป็นผู้ให้สัญชาติพลเมืองนั่นก็คือหน่วยปกครองระดับ
ล่างแสดงความเป็นรากฐานที่สำคัญของความเป็นพลเมืองของประเทศที่
เป็นหน่วยปกครองระดับบนสุด จึงอาจเป็นตัวชี้ที่บ่งบอกว่าระบบการเมือง

ของประเทศสวิสเซอร์แลนด์นั้นเป็นระบบที่เดินจาก “ล่างสู่บน” และได้
รักษาวิถีนี้มาเป็นเวลานานจนเป็นเอกลักษณ์ของชาติในการยอมรับอำนาจ
ของประชาชนอยู่ตลอดเวลาในเรื่องการออกเสียงประชามติอย่างสำคัญและ
สม่ำเสมอทั้งในระดับชาติ ระดับรัฐ รวมทั้งระดับเทศบาล

ด้วยเหตุนี้การยุบรวมเทศบาลที่พยายามดำเนินการในประเทศ
สวิสเซอร์แลนด์จึงได้ผลล่าช้ามาก เพราะเทศบาลแต่ละแห่งเป็นรากเหง้า
118
ของตำนานท้องถิ่นและถิ่นเกิดที่ผู้คนมีความผูกพันมากกว่าที่จะให้ยุบหาย
ไป มีตัวอย่างที่ประสบความสำเร็จ สามารถลดจำนวนเทศบาลได้เป็น
จำนวนมากจนเป็นตัวอย่างของการยุบรวมเทศบาลคือกรณีรัฐกลารัส
ที่สามารถยุบรวมเทศบาล 25 แห่งเหลือเพียง 3 แห่งได้ แต่ก็เป็นตัวอย่าง
ที่มีให้เห็นน้อยมาก

แต่สิ่งที่ตรงกันข้ามกันก็คือ การรวมกลุ่มเทศบาล (Agglomerations)
ซึ่งเป็นไปในแนวทางที่ดี ทั้งๆ ที่เริ่มดำเนินการได้ไม่นานนัก ขณะนี้มี

เทศบาลได้รวมกันเป็นกลุ่มเทศบาลได้ถึง 50 กลุ่ม ทั้งนี้การรวมกลุ่ม
เทศบาลอาจเป็นทางออกที่สำคัญของการมีเทศบาลจำนวนมากในประเทศ
สวิสเซอร์แลนด์ที่อาจช่วยแก้ปัญหาการให้บริการแก่ประชากรในเทศบาล
ขนาดเล็กที่อยู่ใกล้กับเทศบาลขนาดใหญ่ที่มีความสามารถในการจัดบริการ

สาธารณะที่ดีกว่าได้เข้าไปรวม เพื่อร่วมใช้บริการและร่วมออกค่าใช้จ่าย