Page 124 - kpi13391
P. 124
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ข้อสังเกตจากการศึกษาทำให้เชื่อได้ว่าเทศบาลหรือชุมชนใน
สหพันธรัฐสวิสเซอร์แลนด์เป็นหน่วยปกครองพื้นฐานที่มีความสำคัญ
เพราะเป็นพื้นฐานดั้งเดิมของประเทศสวิสเซอร์แลนด์ เป็นหน่วยปกครอง
ที่มีมาก่อนประเทศ ซึ่งเป็นหน่วยปกครองระดับบน คือสหพันธรัฐหรือ
ที่เริ่มเป็นประเทศเรียกว่าสหพันธรัฐนั้นเป็นผลิตผลที่เกิดจากการ
รวมตัวของรัฐหรือ “กังตอง” (Canton) หลายกังตองเข้าด้วยกัน ซึ่งใน
แต่ละรัฐนั้นประกอบด้วยชุมชนหรือเทศบาลก่อตั้งมาก่อนหน้าแล้ว
สิ่งที่แสดงถึงความสำคัญของชุมชนหรือเทศบาลที่ยังคงอยู่ในวันนี้
ก็คือความเป็นพลเมืองของประชาชนสวิสเซอร์แลนด์นั้นอยู่ที่ท้องถิ่นว่า
บุคคลใดเป็นพลเมืองของเทศบาลใด และรัฐใดในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ย่อมเป็นพลเมืองสวิสเซอร์แลนด์ รัฐธรรมนูญสหพันธรัฐได้ยืนยันไว้อย่าง
ชัดเจน นับเป็นข้อแตกต่างจากประเทศอื่น และการเป็นพลเมืองของ
เทศบาลใดก็พิจารณาว่าบุคคลนั้นถือกำเนิดมาจากที่เทศบาลใด ไม่ได้ดูว่า 117
ปัจจุบันเป็นผู้อาศัยอยู่ในเทศบาลใด บุคคลจะได้สัญชาติสวิสเซอร์แลนด์
จากท้องถิ่นที่บุคคลผู้นั้นเกิด ดังนั้น การที่คนต่างด้าวจะโอนสัญชาติมาเป็น
พลเมืองสวิสเซอร์แลนด์ได้จึงต้องได้รับการอนุมัติจากสภาเทศบาลและรัฐที่
บุคคลนั้นมีที่พักอาศัย มีถิ่นที่อยู่ครบตามเงื่อนไข ในกรณีให้โอนสัญชาติ
เป็นพลเมืองโดยกำหนดว่าต้องเป็นพลเมืองของเทศบาลก่อน ซึ่งได้บัญญัติ
ไว้ในรัฐธรรมนูญ จึงเป็นข้อยืนยันความสำคัญของท้องถิ่นอันได้แก่เทศบาล
และรัฐก่อนจะขึ้นไปสู่สหพันธรัฐ อันเป็นการยอมรับแนวคิด “จากระดับ
ล่างไปสู่ระดับบน” นั่นเอง
สภาวะเช่นนี้ถ้าจะใช้คำว่า “กระจายอำนาจ” ก็อาจไม่ตรงนักเมื่อ
กล่าวถึงการปกครองท้องถิ่นโดยเฉพาะอย่างยิ่งเทศบาล เพราะอำนาจใน
การให้ “ความเป็นพลเมือง” แก่บุคคลใดกลายเป็นอำนาจที่มีอยู่แล้วของ
เทศบาลและเมื่อเทศบาลได้ให้สัญชาติพลเมืองแก่บุคคลใดแล้ว
