Page 80 - kpiebook66024
P. 80
การตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ภายใต้ระบบรัฐสภา การตรวจสอบถ่วงดุลระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ภายใต้ระบบรัฐสภา
อย่างไรก็ตาม แม้ว่าผู้เขียนจะเห็นด้วยกับการนำกลไกดังกล่าวมาปรับใช้ใน
ประเทศไทย แต่เนื่องจากรัฐธรรมนูญของประเทศไทยที่ผ่านมา มักจะกำหนดให้
ประเทศไทยใช้รูปแบบรัฐสภาเป็นแบบสภาคู่ คือ มีทั้งสภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภา
ถ้าหากรัฐธรรมนูญฉบับต่อ ๆ ไปจะยังคงรูปแบบของรัฐสภาเป็นแบบสภาคู่อยู่ การให้
สมาชิกรัฐสภาเสียงส่วนน้อยขอให้มีการลงประชามติได้ก็คงต้องสร้างข้อจำกัดทั้งใน
ด้านกติกาการริเริ่มให้มีการลงประชามติ และประเด็นที่จะขอประชามติ กล่าวคือ
ในส่วนของการริเริ่มให้มีการลงประชามตินั้น เพื่อให้ประเด็นที่สมาชิกรัฐสภา
เสียงส่วนน้อยจะขอลงประชามติเป็นประเด็นที่มีความสำคัญต่อประชาชนอย่างแท้จริง
ก็ควรกำหนดให้ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้งต้องลงชื่อรับรองด้วยเพื่อป้องกันการนำกลไก
ดังกล่าวไปใช้เพื่อประโยชน์ของพรรคแต่เพียงอย่างเดียว ส่วนด้านประเด็นการขอให้มี
การลงประชามตินั้น ผู้เขียนเห็นว่า การกำหนดให้ผู้แทนเสียงส่วนน้อยขอให้มีการลง
ประชามติควรจะเป็นกรณีที่มีการขอยกเลิกกฎหมาย หรือการให้ความเห็นชอบแก่
ร่างกฎหมายที่ได้รับความเห็นชอบจากเสียงข้างมากในรัฐสภาแล้ว แต่เป็นที่สงสัยว่า
อาจขัดต่อเจตนารมณ์ของประชาชน โดยต้องสร้างข้อจำกัดที่ชัดเจน เช่น กฎหมาย
หรือร่างกฎหมายใดที่ต้องเป็นไปเพื่อประโยชน์สาธารณะจริง ๆ ก็อาจต้องกำหนด
ห้ามไม่ให้ขอให้มีการลงประชามติแบบมีผลผูกพัน เช่น กฎหมายที่เกี่ยวกับการเงิน
กฎหมายเรื่องการเวนคืน (แต่อาจขอประชามติแบบไม่มีผลผูกพัน (ประชาพิจารณ์) ได้
หรืออาจใช้กลไกอื่นในการตรวจสอบแทน) เป็นต้น
ดังนั้น ผู้เขียนจึงขอเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญแห่ง
ราชอาณาจักรไทย มาตรา 166 สมาชิกรัฐสภาเสียงข้างน้อย โดยมีผู้มีสิทธิเลือกตั้ง
รับรอง โดยให้เป็นจำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา หรือสมาชิก
รัฐสภา ไม่น้อยกว่า 1/10 ของจำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา
หรือสมาชิกรัฐสภา ทั้งหมดที่มีอยู่แล้วแต่กรณี และให้จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่รับรอง
ต้องไม่น้อยกว่า 10,000 คน ซึ่งเป็นจำนวนเดียวกับที่กำหนดให้สามารถเข้าชื่อเสนอ
ร่างกฎหมายได้ สามารถขอให้มีการออกเสียงประชามติได้ และจะทำให้มาตรา 166
มีข้อความว่า
“ในกรณีที่มีเหตุอันสมควร คณะรัฐมนตรีหรือสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร
สมาชิกวุฒิสภา หรือสมาชิกรัฐสภา ไม่น้อยกว่าหนึ่งในสิบของจำนวนสมาชิกสภา
