Page 165 - kpiebook66001

การประชุมวิชาการ 1
สถาบันพระปกเกล้า ครั้งที่ 24
ความท้าทายของความมั่นคงใหม่กับประชาธิปไตย

ปี 1949 จนกลายเป็นมหาอำนาจทางเศรษฐกิจ โดยไม่ได้สนใจสิ่งแวดล้อม จีนเป็นผู้ผลิต

ถ่านหินรายใหญ่ที่สุดของโลก เป็นผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของโลกรองจากสหรัฐอเมริกา
และผลิตก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์มากกว่าประเทศใดในโลก จีนต้องเผชิญกับมลพิษทางน้ำ
ดิน อากาศ และสิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรม โดยมลพิษฝุ่นละอองในอากาศมีความเกี่ยวข้องกับ
การเสียชีวิตก่อนวัยอันควรของประชากรมากกว่า 1.2 ล้านคน ซึ่งแสดงให้เห็นว่าจีนกำลัง

ประสบกับมลพิษร้ายแรงอย่างที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน (Mao, 2016) แต่รัฐบาลจีนเริ่มหันมาให้
ความสนใจประเด็นสิ่งแวดล้อมก็ต่อเมื่อมีแรงกดดันภายนอกจากประชาคมโลก

2. การเปรียบเทียบการใช้เครื่องมือต่างๆ ในการรับมือกับมลพิษทางอากาศ

รัฐบาลสหรัฐฯ และรัฐบาลจีนมีเครื่องมือที่ใช้ในการรับมือกับภัยคุกคามรูปแบบใหม่ ซึ่งก็

คือมลพิษทางอากาศที่คล้ายคลึงและแตกต่างกันในด้านต่างๆ ดังนี้

2.1 มาตรการทางกฎหมาย กฎระเบียบ และข้อบังคับ

ประธานาธิบดีริชาร์ด นิกสันของสหรัฐอเมริกาได้ออกกฎหมาย รัฐบัญญัติอากาศ

สะอาดปี 1963 (Clean Air Act, 1963) และฉบับแก้ไขปี 1990 ซึ่งกำหนดมาตรฐาน
คุณภาพอากาศแห่งชาติ (The National Ambient Air Quality Standards: NAAQS) และค่า
มาตรฐานการปล่อยมลพิษ เพื่อควบคุมมลพิษทางอากาศ การกำหนดมาตรฐานทางเทคโนโลยี
(Technology Standards) การกำหนดมาตรฐานคุณภาพ (Performance Standard)

การควบคุมระดับการปล่อยมลพิษ ระบบการค้าการปล่อยมลพิษ (Emission Trading
Systems) นอกจากนี้ มลรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นยังมีกฎหมายอีกหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับ
สิ่งแวดล้อมเพิ่มเติม (Greenstone & Fan, 2019; ลดาวัลย์ ไข่คำ, 2564)

สำหรับประเทศจีนประกาศใช้ กฎหมายป้องกันและควบคุมมลพิษทางอากาศของจีน

(Air Pollution Prevention and Control Law) ปี ค.ศ. 1987 และมีการแก้ไขหลายครั้ง
ซึ่งการแก้ไขครั้งล่าสุดมีเน้นไปที่ปัญหาหมอกควันที่ทวีความรุนแรงมากขึ้น (Zhang & Samet,
2015) ต่อมาสำนักงานกิจการนิติบัญญัติของสภาแห่งรัฐ (State Council) ของจีนได้เผยแพร่
ร่างการแก้ไขกฎหมายป้องกันและควบคุมมลพิษทางอากาศแห่งชาติ (National Air Pollution

Prevention and Control Law) ฉบับแรก และยอมรับข้อคิดเห็นสาธารณะในการแก้ไข
กฎหมาย ท้ายที่สุด กฎหมายฉบับแก้ไขผ่านการพิจารณาโดยสภาแห่งรัฐในปี 2014

2.2 อำนาจของฝ่ายบริหาร

ในสหรัฐอเมริกา นอกจากนโยบายและมาตรการต่าง ๆ แล้ว ประธานาธิบดี

สามารถใช้อำนาจบริหาร สามารถยับยั้งการออกกฎหมาย และควบคุมพฤติกรรมโดยคำสั่ง
ฝ่ายบริหาร (Executive order) ตามหลักการตรวจสอบและถ่วงดุลที่ระบุไว้รัฐธรรมนูญสหรัฐฯ การประชุมกลุ่มย่อยที่ 4
(Vig, Kraft, & Rabe, 2021) และอำนาจ “อ่อน” (Soft power) เพื่อดึงความสนใจของ