Page 375 - kpiebook65024
P. 375
374 ประเด็นส�ำคัญที่พึงมีในรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย
2. ทรรศนะต่อการการก�าหนดให้มีองค์กรวุฒิสภา
ต่อประเด็นที่ว่า ประเทศไทยสมควรมีองค์กรวุฒิสภา หรือไม่ หรืออาจกล่าว
อีกนัยหนึ่งว่า ระบบรัฐสภาของไทยควรเป็นระบบสภาคู่หรือสภาเดียวนั้น นอกจาก
จะต้องพิจารณาถึงข้อดีและข้อเสียดังกล่าวข้างต้นแล้ว ก็ควรพิจารณาเกี่ยวกับ
องค์ประกอบที่จะสามารถช่วยให้พิจารณารูปแบบของสภาได้จากแนวคิดของ
ศาสตราจารย์ ดร.วิษณุ เครืองาม ที่ได้อธิบายความ (มนตรี รูปสุวรรณ, 2543)
ไว้ดังต่อไปนี้
1) ประวัติศาสตร์และวิวัฒนาการทางการเมืองของแต่ละประเทศเป็น
สิ่งที่สามารถก�าหนดได้ว่า ประเทศนั้น ๆ ควรมีสภาคู่หรือสภาเดียว
2) รูปแบบของรัฐ เป็นสิ่งที่สามารถก�าหนดได้เช่นเดียวกันว่ารัฐนั้นควรมี
สภาเดี่ยวหรือสภาคู่ อาทิ ประเทศที่เป็นรัฐรวม เช่น สหรัฐอเมริกา
มีระบบสภาคู่ เป็นต้น
3) วัตถุประสงค์ หากเป็นกรณีที่ประสงค์จะให้มีการถ่วงดุลกันระหว่าง
อ�านาจนิติบัญญัติกับอ�านาจของฝ่ายบริหาร ก็ควรจัดให้มีสภาคู่
เพราะสภาคู่สมาชิกเสียงข้างมากมักจะเป็นฝ่ายเดียวกับฝ่ายบริหาร และ
การเกิดปัญหาที่เรียกกันว่า “เผด็จการทางรัฐสภา” นอกจากนี้ สภาคู่
จะมีอีกสภาท�าหน้าที่คอยทักท้วงในเรื่องต่าง ๆ อาทิ การตรากฎหมาย
4) สถานการณ์ โดยสถานการณ์บ้านเมืองเป็นสิ่งที่สามารถจัดรูปแบบ
ของรัฐสภาได้ เช่น กรณีบ้านเมืองไม่ค่อยมีความสงบเรียบร้อยหรือ
มีเสถียรภาพเท่าที่ควร ก็ควรจัดให้มีสภาเดี่ยว เพื่อให้เกิดความสงบ
เรียบร้อย มีเสถียรภาพ เอกภาพและความรวดเร็วในการด�าเนินการ
