Page 12 - kpiebook65017
P. 12
11
บทน�ำ
การคลังสาธารณะหรือเครื่องมือทางการคลัง เป็นนโยบายหรือมาตรการ
ที่เกี่ยวกับการจัดเก็บรายได้ การใช้จ่ายเงิน และการก่อหนี้ของรัฐ โดยมีวัตถุประสงค์
เพื่อส่งเสริมการจัดสรรทรัพยากรระหว่างภาคเอกชนกับภาครัฐ ส่งเสริมการกระจาย
รายได้ที่เป็นธรรม ส่งเสริมความเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจและรักษาเสถียรภาพทาง
เศรษฐกิจ ดังนั้น การคลังสาธารณะจึงประกอบไปด้วย รายได้สาธารณะ รายจ่าย
สาธารณะ และหนี้สาธารณะ ทั้งนี้ ในการด�าเนินนโยบายหรือมาตรการทางการคลัง
ของรัฐภายใต้การปกครองในระบอบประชาธิปไตยจ�าเป็นต้องอยู่ภายใต้หลักเกณฑ์
ที่รัฐธรรมนูญและที่กฎหมายก�าหนด ดังนั้น รัฐธรรมนูญและกฎหมายต่าง ๆ จึงเป็น
ฐานที่มาของอ�านาจในทางการคลัง ในขณะเดียวกันก็เป็นกรอบหรือข้อจ�ากัดอ�านาจ
ในการด�าเนินการทางคลังต่าง ๆ ด้วย
เนื่องจากการคลังสาธารณะมีความส�าคัญอย่างยิ่งต่อการบริหารราชการแผ่นดิน
ทั้งในด้านเศรษฐกิจ สังคมและการเมือง ประกอบกับอิทธิพลของแนวคิดทางการคลัง
ในยุคต่าง ๆ และพัฒนาการอย่างยาวนานของหลักกฎหมายการคลังที่เกิดจาก
