Page 110 - kpiebook65001

สถาบันพระปกเกลา : การศึกษาเพื่อเสริมสรางความซื่อตรงในสังคมไทย

เสนอ : ศูนยสงเสริมและพัฒนาพลังแผนดินเชิงคุณธรรม

เจาหนาที่ของรัฐปฏิบัติงานในหนาที่บนความเชื่อมั่นของสาธารณะ ซึ่งชาวอเมริกัน

มีสิทธิคาดหวังวาเจาหนาที่ของรัฐทุกคนจะเคารพรัฐธรรมนูญ กฎหมาย กฎเกณฑ และหลัก

จริยธรรม (ethical principles) ซึ่งสูงยิ่งกวาเกณฑของประชาชนทั่วไป ดังนั้น เจาหนาที่ของ
รัฐตองทําใหเกิดความเชื่อมั่นโดยการยึดมั่นตอหลักการทั่วไปของประมวลจริยธรรม

(general principles of ethical conduct) และหลักการพิเศษเฉพาะของจริยธรรม (specific

ethical standards)

นอกจากนี้ มีการออกคําสั่งฝายบริหาร เลขที่ 12674 ค.ศ.1989 และมีการแกไข

เพิ่มเติมโดย คําสั่งฝายบริหาร เลขที่ 12731 กําหนดหลักการทั่วไป 14 ขอ เปนพันธะผูกพัน

แกเจาหนาที่ของรัฐวาตอง ไมใชตําแหนงหนาที่การงาน (public office) ไปเพื่อประโยชน

สวนตนหรือเอกชน (private gain) และตองปฏิบัติงานดวยความเปนกลาง (impartial) และ
ตองไมชวยเหลือหรือใหสิทธิพิเศษแกองคกรเอกชนหรือ บุคคลใดเปนการเฉพาะ

มีการออก STANDARDS OF ETHICAL CONDUCT FOR EMPLOYEES OF

THE EXECUTIVE BRANCH เปนมาตรฐานกลางดานจริยธรรมเพื่อใหเจาหนาที่ของรัฐ
ยึดถือและปฏิบัติตาม

OGE เกิดจากแนวคิดในการสงเสริมใหเจาหนาที่ของรัฐมีจริยธรรม มีความโปรงใส

ริเริ่มในสมัยของประธานาธิบดี Jonh F. Kennedy ที่ตองการยกระดับมาตรฐานทาง
จริยธรรมของเจาหนาที่ของรัฐใหสูงขึ้น โดยเนนในเรื่องการรับของขวัญ และการทํา

กิจกรรมนอกงานราชการ ซึ่งเปนการปองกันการประพฤติผิดในหนาที่การงาน

สมัยประธานาธิบดี Johnson ไดวางหลักการพื้นฐาน 6 ขอ เพื่อใหขาราชการของ

สหรัฐปฏิบัติตาม โดยใหอํานาจกระทรวง ทบวง กรม พิจารณาจัดทําประมวลความประพฤติ
ใหสอดคลองกับหลักการพื้นฐานและใหบังคับใชไดจริง ทําใหแตละหนวยงานมีประมวล

ความประพฤติของตนเอง แตยังขาดองคกลางรับผิดชอบในการกํากับดูแล ทําใหเกิดปญหา

ในการตีความกฎเกณฑตางๆ ที่มีความแตกตางและขาดมาตรฐานเดียวกัน ประกอบกับเกิด

วิกฤตศรัทธาและความเชื่อถือตอขาราชการและนักการเมืองอยางมาก

จากคดี Water Gate ในปลายปค.ศ. 1970 สภาคองเกรสไดจัดตั้งหนวยงาน

ทางดานจริยธรรมสําหรับฝายบริหารเพื่อสงเสริมคุณธรรมจริยธรรมเจาหนาที่ของรัฐ ควบคู

ไปกับการปองกันเรื่องผลประโยชนขัดกัน (Conflict of Interest)

ในชวงเริ่มแรก OGE มีเจาหนาที่ประจําเพียง 12 คนเทานั้น ในขณะที่ภาระที่มีอยู

ตองรับผิดชอบตอเจาหนาที่ของรัฐที่มีมากถึง 3.5 ลานคน จึงมีการกําหนดใหแตละ

100