Page 221 - kpiebook64011

ระหว่างเครือข่ายจักรกลเศรษฐกิจการเมืองกับประชาชนโดยทั่วไป อีกทั้งจักรกลเศรษฐกิจการเมืองเองก็อาจไม่
ยอมถูกก าจัดได้ง่าย ๆ แต่อาจปรับตัวให้ด ารงอยู่ในรูปแบบอื่น ๆ ตามสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป ข้อเสนอ

ของคณะผู้วิจัยจึงวางอยู่บนค าถามว่า ท าอย่างไรให้ผู้คนในพื้นที่สามารถก ากับ ต่อรอง และจ ากัดอ านาจของ
จักรกลเศรษฐกิจการเมืองได้ การปฏิรูประบบการปกครองท้องถิ่นในจังหวัดสมุทรปราการให้สอดคล้องกับการ
พัฒนาพื้นที่จริงจะช่วยลดเงื่อนไขของการด ารงอยู่ของจักรกลเศรษฐกิจการเมืองในพื้นที่ซึ่งเต็มไปด้วยปัญหา
เรื่องความชอบธรรมและความเคลือบแคลงสงสัยลงได้ จากการท าความเข้าใจพัฒนาการของพื้นที่ในปัจจุบัน

จะพบว่า พื้นที่ของสมุทรปราการนั้นมีอยู่สามส่วนใหญ่ คือ ฝั่งตะวันตกของแม่น้ าเจ้าพระยา (อ าเภอพระ
ประแดงและอ าเภอพระสมุทรเจดีย์) ฝั่งตะวันออกมีสองส่วน คือ อ าเภอเมืองสมุทรปราการต่อกับบางส่วนของ
อ าเภอบางพลีฝั่งซ้ายของท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ และส่วนเชื่อมกันของอ าเภอบางพลี บางเสาธง และบางบ่อ
หากมีการปรับรูปแบบการปกครองในสามพื้นที่ อาจท าให้เกิดโครงสร้างอ านาจใหม่ที่เข้ามาท าหน้าที่แทนและ

มีผลต่อการปรับตัวของการเมืองแบบจักรกลเศรษฐกิจการเมืองได้

8.3.4 ข้อเสนอแนะต่อหน่วยงานที่มีบทบาทในการส่งเสริมประชาชนให้มีส่วนร่วมทางการเมืองใน

ระดับท้องถิ่น

ประการแรก ข้อเสนอต่อผู้อ านวยการการเลือกตั้งประจ าองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ

การเลือกตั้งนายกและสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ ปี 2563 พบข้อร้องเรียนเกี่ยวกับ
คุณวุฒิด้านการศึกษาและภูมิหลังการท างานของผู้สมัครนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดท่านหนึ่ง ข้อ
ร้องเรียนดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการท าหน้าที่ของผู้อ านวยการการเลือกตั้งประจ าองค์การบริหารส่วนจังหวัด
สมุทรปราการซึ่งด ารงต าแหน่งปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัดด้วยอีกต าแหน่งหนึ่ง อ านาจหน้าที่ในสอง

ต าแหน่งน าไปสู่ข้อกังขาเรื่องการใช้อ านาจดุลยพินิจเพื่อวินิจฉัยคุณสมบัติเบื้องต้นของผู้สมัครรับเลือกตั้ง
กล่าวคือ หากผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นอดีตนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดหรือเครือญาติของอดีตนายก
องค์การบริหารส่วนจังหวัดซึ่งปลัดองค์การบริหารส่วนจังหวัดเคยร่วมงานด้วย การใช้อ านาจวินิจฉัยคุณสมบัติ

เบื้องต้นของผู้สมัครรับเลือกตั้งจะเท่าเทียมกันทุกคนหรือไม่ จากปัญหาดังกล่าวคณะผู้วิจัยมีความเห็นว่า การ
วินิจฉัยคุณสมบัติเบื้องต้นว่าผู้ใดมีหรือไม่มีสิทธิสมัครรับเลือกตั้งควรอยู่ในรูปของคณะกรรมการที่ประกอบไป
ด้วยผู้อ านวยการการเลือกตั้งประจ าองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการและคณะกรรมการการเลือกตั้ง
ประจ าองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ เพื่อให้เกิดการแลกเปลี่ยนดุลยพินิจอย่างกว้างขวางและ

รอบคอบยิ่งขึ้น

ประการที่สอง ข้อเสนอต่อคณะกรรมการการเลือกตั้งประจ าองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ

คณะกรรมการชุดนี้อาจกล่าวได้ว่ามีบทบาทที่ส าคัญอย่างมากต่อการจัดการเลือกตั้งระดับจังหวัด อย่างไรก็ดี
คณะกรรมการชุดนี้มาจากการเปิดรับสมัครและคัดสรรโดยคณะกรรมการการเลือกตั้งประจ าจังหวัด
สมุทรปราการ หากพิจารณาประวัติและภูมิหลังของคณะกรรมการการเลือกตั้งประจ าองค์การบริหารส่วน
จังหวัดสมุทรปราการชุดปัจจุบันจะพบว่าเป็นข้าราชการประจ าระดับสูงในพื้นที่เกือบทั้งหมด และมีตัวแทน

จากองค์กรภาคประชาสังคมเพียง 1 คน การใช้อ านาจดุลยพินิจเพื่อก ากับการเลือกตั้งจึงมาจากฐานคิดของ
ข้าราชการประจ าเป็นหลัก ยิ่งไปกว่านั้นข้าราชการประจ าระดับสูงในพื้นที่ย่อมมีความสัมพันธ์ในบางระดับกับ
ผู้สมัครรับเลือกตั้ง ซึ่งอาจส่งผลต่อทิศทางของการวินิจฉัยข้อร้องเรียนต่าง ๆ คณะผู้วิจัยจึงมีความเห็นว่า ผู้
ด ารงต าแหน่งคณะกรรมการการเลือกตั้งประจ าองค์การบริหารส่วนจังหวัดควรมีความหลากหลายมากกว่านี้

และคณะกรรมการควรท าหน้าที่ก ากับการเลือกตั้งเพียงแค่ครั้งเดียว เมื่อมีการเลือกตั้งครั้งใหม่ไม่ว่าจะเป็นการ

โครงการศึกษาการเลือกตั้งระดับท้องถิ่น ปี 2563: การเลือกตั้งสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดและนายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ 203