Page 23 - kpiebook62008

ณ

๒. ในประเด็นเกี่ยวกับองค์กรที่กำหนดนโยบายและมาตรการทางภาษี ในปัจจุบัน หน่วยงานผู้ริเริ่ม

นโยบายภาษีค่อนข้างมีความหลากหลาย นโยบายภาษีจึงขาดความเป็นเอกภาพและขาดหลักประกันการคุ้มครอง

สิทธิของผู้เสียภาษี ผู้วิจัยจึงเห็นควรให้มีการจัดตั้ง “คณะกรรมการที่ปรึกษานโยบายภาษีแห่งชาติ” ซึ่งประกอบไป

ด้วยผู้เชี่ยวชาญทางภาษีอากรและทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษารัฐบาลในการจัดทำนโยบายและมาตรการทางภาษี

๓. ในประเด็นเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การตรากฎหมายภาษีในรัฐธรรมนูญ ในปัจจุบัน การตรากฎหมายเพื่อ

จำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีจำเป็นต้องใช้หลักเกณฑ์เดียวกับการจำกัดสิทธิในทรัพย์สิน จึงก่อให้เกิดการมอบอำนาจให้

ฝ่ายบริหารในการตรากฎหมายลำดับรองเพื่อกำหนดโครงสร้างภาษีที่สำคัญ ผู้วิจัยจึงเห็นควรให้มีการบัญญัติ

หลักเกณฑ์การตรากฎหมายเพื่อจำกัดสิทธิของผู้เสียภาษีขึ้นเป็นการเฉพาะไว้ในรัฐธรรมนูญพร้อมทั้งกำหนดกรอบ

การมอบอำนาจให้ฝ่ายบริหารในการตรากฎหมายลำดับรอง

๔. ในประเด็นเกี่ยวกับการใช้ระบบการตอบหนังสือข้อหารือ ในปัจจุบัน ระบบการตอบหนังสือข้อหารือยัง

ไม่มีกฎหมายรองรับซึ่งส่งผลให้ยังมิได้มีผลผูกผันกับกรมสรรพากรและยังมิได้มีการกำหนดระยะเวลาการตอบ

หนังสือข้อหารือ ผู้วิจัยจึงเห็นควรกำหนดให้มีการเพิ่มเติมระบบการตอบหนังสือข้อหารือไว้ในประมวลรัษฎากรโดย

กำหนดให้การตอบหนังสือข้อหารือมีผลผูกพันกรมสรรพากรและมีการกำหนดระยะเวลาการตอบหนังสือข้อหารือ

ทั้งนี้ อาจให้อำนาจกรมสรรพากรกำหนดรายละเอียดต่าง ๆ ที่จำเป็นออกมาในรูปของกฎหมายลำดับรอง

๕. ในประเด็นเกี่ยวกับการกำหนดสิทธิของผู้เสียภาษีไว้เป็นการเฉพาะ บทบัญญัติเกี่ยวกับการคุ้มครอง

สิทธิในระหว่างการจัดเก็บภาษียังมิได้กำหนดบทบัญญัติว่าด้วยสิทธิของผู้เสียภาษีและยังจำต้องอาศัยกฎหมายอื่น

มาใช้บังคับ ผู้วิจัยเห็นควรให้มีการกำหนดหมวดเกี่ยวกับสิทธิของผู้เสียภาษีให้แยกออกมาและมีการกำหนด

กระบวนการเป็นการเฉพาะเพื่อให้เกิดความแน่นอนชัดเจน

๖. ในประเด็นเกี่ยวกับคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ ผู้วิจัยเห็นควรปรับองค์ประกอบของคณะกรรมการ

พิจารณาอุทธรณ์ให้เพิ่มเติมผู้เชี่ยวชาญทางภาษีเข้าไปเป็นองค์ประกอบเพื่อให้การวินิจฉัยของคณะกรรมการ

พิจารณาอุทธรณ์มีประสิทธิภาพและมีความน่าเชื่อถือมากยิ่งขึ้น

๗. ในประเด็นเกี่ยวกับการควบคุมตรวจสอบโดยระบบงบประมาณ ระบบงบประมาณของประเทศไทยยัง

เป็นระบบขาเดียวซึ่งก็ทำให้รายรับและรายจ่ายไม่สมดุลกัน ในการแก้ไขปัญหาระยะยาวผู้วิจัยจึงเห็นควรให้มีการ

เปลี่ยนแปลงระบบงบประมาณของประเทศไทยจากระบบขาเดียวมาเป็นระบบสองขาโดยมีการพิจารณา

งบประมาณรายรับและงบประมาณรายจ่ายไปพร้อมกัน แต่การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจำเป็นต้องอาศัยเวลา จึงเห็น