Page 4 - 21211_fulltext
P. 4
คำนำ สถาบันพระปกเกล้า
การควบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กในประเทศไทยคาดว่า
กำลังจะเกิดขึ้นในอนาคตอันใกล้ เพราะประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ที่อยู่ระหว่างการยกร่างในขณะนี้มีบทบัญญัติที่กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ขนาดเล็กทำการควบรวมเข้าด้วยกัน การควบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็ก
มีเหตุผลสนับสนุนหลายประการ ได้แก่ 1) เพื่อเป็นการเพิ่มศักยภาพหรือขีดความสามารถ
ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดบริการสาธารณะได้ครอบคลุมครบถ้วนทุกภารกิจ
2) เพื่อลดงบประมาณรายจ่ายประจำในส่วนค่าตอบแทนของสมาชิกสภาท้องถิ่น และ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถนำงบประมาณส่วนนี้ไปใช้เพื่อการลงทุนพัฒนาและ
การจัดทำบริการสาธารณะแทนได้ และที่สำคัญ 3) เพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
มีขนาดที่เหมาะสมหรือมีประสิทธิภาพต่อการจัดการทรัพยากรตามหลัก “การประหยัด
จากขนาด” (economies of scale) อย่างไรก็ตาม ที่ผ่านมาในประเทศไทยยังไม่ค่อยมี
งานวิจัยหรืองานวิชาการที่สามารถชี้ชัดได้ว่า ขนาดขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ที่เหมาะสมหรือมีประสิทธิภาพในบริบทของประเทศไทยควรเป็นเช่นไร
งานวิจัยชิ้นนี้นับเป็นงานวิจัยเพียงไม่กี่ชิ้นของไทยที่ประสบความสำเร็จในการ
รวบรวมข้อมูลเชิงประจักษ์ของเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบลทุกแห่งในประเทศ
รวม 7,775 แห่ง และนำมาใช้ในการวิเคราะห์และทดสอบข้อสันนิษฐานเกี่ยวกับ
การประหยัดจากขนาดของเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบล ซึ่งการศึกษาวิจัยนี้
สถาบันพระปกเกล้า III
