Page 373 - kpi19912
P. 373
หนี้ หรือชําระเจ๎าหนี้ไมํทันภายในสัญญา เจ๎าหนี้มีสิทธิ์ยึดที่ดินไปได๎ทันที โดยไมํต๎องเสียเวลาไปฟ้อง
บังคับจํานอง หรือขายทอดตลาดใด ๆ นอกจากนี้ยังพบพฤติกรรมการฉ๎อโกงของฝ่ายเจ๎าหนี้ซึ่งมัยจะ
บํายเบี่ยงไมํรับโทรศัพท์ เพื่อไมํให๎ฝ่ายลูกหนี้ติดตํอชําระหนี้ รอให๎พ๎นระยะเวลาตามกําหนดขายฝาก
เพื่อให๎กรรมสิทธิ์ที่ดินตกเป็นของเจ๎าหนี้ในทางกฎหมาย แทบจะชํวยเหลืออะไรลูกหนี้ เหลํานี้ไมํได๎
เลยเพราะสิทธิความเป็นเจ๎าของได๎ขาดลงไปแล๎ว ซึ่งโดยมากลูกหนี้ จะถูกเอาเปรียบตั้งแตํการเริ่มทํา
สัญญารวมถึงขาดความรู๎ทางกฎหมายที่จะนําไปใช๎ตํอสู๎คดี ดังนั้น เพื่อเป็นการแก๎ปัญหาหนี้นอก
ระบบให๎มีประสิทธิภาพมากที่สุด หนํวยงานที่เกี่ยวข๎องมีความเห็นตรงกันวํา ให๎เสนอยกเลิกกฎหมาย
ขายฝากอยํางน๎อยที่สุดอาจจะต๎องแก๎ไข เพิ่มเงื่อนไขการขายฝากให๎ยากขึ้น โดยเฉพาะระยะเวลาใน
สัญญาไมํควรต่ํากวํา 1 – 3 ปี เพื่อให๎ลูกหนี้มีโอกาสผํอนชําระ และไถํถอนที่ดิน เพราะสํวนใหญํที่
ตรวจสอบพบการขายฝากในระยะหลังจะบังคับทําสัญญากันเพียง 3 – 6 เดือน เทํานั้น
สํานักงานกิจการยุติธรรม ซึ่งเคยได๎รับข๎อสั่งการจากระทรวงยุติธรรมเมื่อ 2 ปี ที่ผํานมาให๎
ศึกษาความเป็นไปได๎ของการยกเลิกกฎหมายขายฝากนั้น การให๎ยกเลิกกฎหมายขายฝากจะทําได๎
ตํอเมื่อ....ของรัฐ จะสามารถจัดหาชํองทางการเข๎าถึงแหลํงทุน ให๎เกษตรกรได๎ดีกวําปัจจุบัน เนื่องจาก
ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร หรือธนาคารออมสินก็ยังมีขีดจํากัดเรื่องเงินทุนกู๎ยืม
อีกทั้งการยื่นขอกู๎และจํานองต๎องผํานขั้นตอนตํางๆ และผํานการตรวจสอบเครดิตบูโร ซึ่งต๎องใช๎เวลา
ระยะหนึ่ง ขณะที่เกษตรกรมักอ๎างวําต๎องการเงินดํวนรอไมํได๎ จึงต๎องคงกฎหมายขายฝากไว๎จนกวําจะ
มีชํองทางการเข๎าถึงแหลํงทุนที่แท๎จริง หรือแม๎แตํในตํางประเทศ “การขายฝาก” ก็เป็นชํองทางหนึ่งที่
นํามาใช๎อํานวยความสะดวกในการกู๎ยืม ตัวกฎหมายดีอยูํแล๎ว แตํปัญหาเกิดจากเจตนาของผู๎นํา
กฎหมายขายฝากไปใช๎บิดเบือนเพื่อหาประโยชน์ แม๎ขณะนี้อยูํระหวํางรอการยกเลิกกฎหมายขายฝาก
สิ่งที่ต๎องเกิดขึ้นคุ๎มครอง คือการแก๎ไขเพิ่มเติมกฎหมายวําด๎วยการกู๎เงินรูปแบบการขายฝาก ห๎ามเรียก
ดอกเบี้ยเกินอัตรา ด๎วยการตีกรอบระยะเวลาสัญญาขายฝากไมํให๎ต่ํากวํา 3 ปี ปิดชํองไมํให๎ทําสัญญา
ระยะสั้น 1 เดือน 3 เดือน หรือ 6 เดือน และเพื่อปิดชํองทางการทํานิติกรรมของเงินกู๎จากการขาย
ฝากจะต๎องโอนจํายผํานสถาบันการเงินเทํานั้น ห๎ามจํายเป็นเงินสด เพื่อไมํให๎ผู๎ซื้อกับผู๎ขายเป็นบุคคล
คนเดียวกันเพราะที่ผํานมานายทุนรู๎เทคนิคทางกฎหมาย ผลกระทบจากกฎหมายขายฝาก นายทุนู๎
เทคนิคทางกฎหมายจะมอบอํานาจให๎ลูกหนี้ไปรับโอนที่ดินกับสํานักงานที่ดินเมื่อฝ่ายลูกหนี้นําคดีขึ้น
ฟ้องร๎องวํา ถูกบังคับทําสัญญาเงินกู๎ไมํเป็นธรรม มักจะแพ๎คดี เพราะฝ่ายนายทุนจะสู๎คดีวํา การโอน
กรรมสิทธิ์เป็นเจตนาของฝ่ายลูกหนี้เอง
ขณะนี้อยูํระหวํางที่ศูนย์ลูกหนี้ (ศนธ.ยธ.) กําลังรวบรวมตัวเลขเกษตรกรทุกภาคเชํน
ภาคเหนือ และภาคอีสาน ที่ตกเป็นหนี้ขายฝาก วํามีกี่รายที่ต๎องสูญเสียที่ดินทํากินรวมถึงงานวิจัยตําง
ๆ เพื่อนําเสนอเป็นข๎อมูลให๎ปลัดกระทรวงยุติธรรมประกอบการพิจารณายกเลิก แก๎ไขกฎหมายขาย
ฝากเพื่อํไมํให๎การชํวยเหลือตกหลํน
การถูกบังคับทําสัญญาขายฝากไมํเป็นธรรม ต๎องถูกฟ้องเพิ่มโทษในคดีฉ๎อโกง และมีรายได๎
จากการปลํอยกู๎ ยังมีมาตรการทางภาษี TAX เข๎าไปตรวจสอบรูปแบบการผํอนชําระหนี้ชําระอยํางไร
เมื่อผํอนชําระหนี้ครบ โฉนดที่ดินที่นํามาขายฝากจะคืนให๎ลูกหนี้อยํางไร
18 กันยายน 2561 ครม. มีมติเห็นชอบรํางพระราชบัญญัติคุ๎มครองประชาชนในการทํา
สัญญาขายฝากที่ดินเพื่อเกษตรกรรม หรือที่อยูํอาศัย พ.ศ. … หรือ พ.ร.บ.ขายฝาก ตามมติที่
คณะกรรมการดําเนินการปฏิรูปกฏหมายในระยะเรํงดํวน เสนอให๎แยกสัญญาขายฝากที่ดิน ออกจาก
ประมวลกฏหมายแพํงและพาณิชย์ เพื่อแยกออกมาเป็นกฎหมายเฉพาะที่จะสร๎างความเป็นธรรม
368
