Page 49 - kpi15344
P. 49
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศนอร์เวย์
แต่ที่น่าสังเกตคือสภาเทศบาลจะเลือกประธานสภาเทศบาลและ
รองประธานสภาเทศบาลได้จากสมาชิกของคณะผู้บริหารเทศบาลเท่านั้น
ไม่ใช่เลือกจากสมาชิกสภาทั้งหมด เว้นแต่ว่าเทศบาลนั้นเป็นระบบรัฐสภา
คือมีสภาและรัฐบาลแบบระบบรัฐสภาของประเทศที่สภาเทศบาลประเภทนี้
(34)
จะเลือกประธานสภาและรองประธานสภาจากสมาชิกสภาเทศบาลทั้งหมด
ดังนั้นในรูปแบบที่คณะผู้บริหารซึ่งเป็นดังคณะกรรมการของสภาเทศบาล
เช่นนี้ประธานสภาจึงเป็นผู้นำสำคัญของเทศบาล
นอกจากสภาเทศบาลและคณะผู้บริหารเทศบาลแบบแรกที่กล่าวมา
นี้แล้วยังมีเทศบาลที่มีรูปแบบเดียวกับระบบรัฐสภา คือมีสภาเทศบาลที่ทำ
หน้าที่แบบสภานิติบัญญัติ และมีคณะผู้บริหารเป็น “รัฐบาล” ของท้องถิ่น
ซึ่งเทศบาลที่ใช้รูปแบบนี้ก็มักเป็นเทศบาลที่มีขนาดใหญ่ ดังนั้น การมี
รูปแบบขององค์กร 2 แบบนี้จึงเป็นเรื่องที่ดี เพราะการที่เทศบาลในแบบ
2 แรกเห็นถึงความพร้อมของเทศบาลของตนต้องการจะเลือกรูปแบบการ
บริหารท้องถิ่นของตนแยกฝ่ายบัญญัติเทศบัญญัติและฝ่ายบริหารออกจาก
กันก็เลือกรูปแบบ “รัฐสภา” มาใช้ได้ เพราะเป็นเรื่องที่ท้องถิ่นของตน
จะเลือกกำหนดได้เอง
เทศบาลที่เลือกรูปแบบรัฐสภานั้นสภาเทศบาลที่สมาชิกมาจากการ
เลือกตั้งจะต้องเลือก “รัฐบาล” ของเทศบาลนั้นจากสมาชิกสภาเทศบาล
ขึ้นมาคณะหนึ่ง เป็นผู้บริหารที่ไม่ได้ถือว่าเป็นคณะกรรมการของสภา
แยกกันแบบของรัฐบาลกับสภาผู้แทนราษฎรในระดับชาตินั่นเอง
ในรูปแบบนี้สภาเทศบาลก็จะเลือกประธานสภาของเทศบาลจากสมาชิก
สภาเทศบาลเอง ไม่ได้เลือกจาก “รัฐบาล” ซึ่งถ้าเทียบดูกับที่เคยมีใน
ประเทศไทยก็น่าจะเป็น “คณะเทศมนตรี” และหัวหน้าของคณะรัฐบาล
ของเทศบาลนี้ก็คือ Mayor หรือนายกเทศมนตรีที่เป็นผู้มีอำนาจแท้จริง
(34) ดูข้อ 1 Section 9 ของกฎหมายการปกครองท้องถิ่นของประเทศนอร์เวย์
