Page 38 - kpi13397
P. 38
กฎหมายวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง 31
๒) คำสั่งทางปกครองจะต้องกระทำโดยเจ้าหน้าที่ คำว่า
“เจ้าหน้าที่” ในที่นี้หมายถึง เจ้าหน้าที่ที่ใช้อำนาจปกครอง ดังนั้น
(ก) มาตรการหรือการกระทำของเอกชน แม้จะมีผล
กระทบต่อบุคคลอื่นก็ไม่เป็นคำสั่งทางปกครอง เว้นแต่
เอกชนผู้นั้นได้รับมอบหมายให้ใช้อำนาจปกครอง
แทนรัฐ
(ข) มาตรการหรือการกระทำของเจ้าหน้าที่ของรัฐเองแม้
กระทำลงโดยใช้อำนาจรัฐก็ไม่เป็นคำสั่งทางปกครอง
หากมาตรการหรือการกระทำนั้นเป็นมาตรการหรือ
การกระทำอันเกิดจากการใช้อำนาจนิติบัญญัติ เช่น
การอนุมัติพระราชกำหนด อำนาจบริหารโดยแท้ (ใน
ส่วนที่ไม่ครอบอำนาจปกครองหรือที่เรียกว่าอำนาจ
รัฐบาล) เช่น การลงนามรับรองร่างพระราชบัญญัติ
อันเกี่ยวกับการเงินโดยนายกรัฐมนตรี หรืออำนาจ
ตุลาการ เช่น การทำคำพิพากษา
(ค) พิจารณาในแง่องค์กรที่ออกคำสั่ง คำสั่งทางปกครอง
ที่ออกโดยเจ้าหน้าที่ต้องถือว่าเป็นการกระทำฝ่ายเดียว
ดังนั้น การกระทำทางปกครองที่ต้องการความยินยอม
ของคู่กรณีอีกฝ่ายหนึ่งในการกำหนดเนื้อหาของการ
กระทำ คือ สัญญาทางปกครอง จึงไม่เป็นคำสั่งทาง
ปกครอง
๓) คำสั่งทางปกครองต้องเป็นการกำหนดกฎเกณฑ์อันมุ่งต่อ
ผลในทางกฎหมาย การกำหนดกฎเกณฑ์มีผลเป็นการก่อตั้งนิติสัมพันธ์ทาง
ปกครองขึ้นและก่อให้เกิดผลผูกพันในทางกฎหมาย กล่าวคือ อาจมีผล
เป็นการก่อตั้ง เปลี่ยนแปลงหรือระงับซึ่งสิทธิหน้าที่ องค์ประกอบของคำสั่ง
