Page 36 - kpi13397
P. 36
กฎหมายวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง 2
๖. คำสั่งทางปกครองในฐานะที่เป็นผลิตผล
ของกระบวนวิธีพิจารณาเรื่องทางปกครอง
๖.๑ ข้อความเบื้องต้น
พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง มาตรา ๕ ได้ให้
ความหมายของการพิจารณาทางปกครองไว้ว่า การเตรียมการและการดำเนิน
การของเจ้าหน้าที่เพื่อจัดให้มีคำสั่งทางปกครอง คำสั่งทางปกครองจึงถือเป็น
ผลิตผลของกระบวนพิจารณาเรื่องทางปกครอง เมื่อเจ้าหน้าที่ออกคำสั่งทาง
ปกครองในเรื่องใดเรื่องหนึ่ง การพิจารณาในเรื่องนั้นก็ย่อมยุติลง บุคคลที่ไม่
พอใจคำสั่งทางปกครองดังกล่าวย่อมมีสิทธิอุทธรณ์โต้แย้งต่อไปได้ การ
อุทธรณ์โต้แย้งย่อมมีผลเป็นการเปิดกระบวนพิจารณาเรื่องทางปกครองในชั้น
อุทธรณ์ต่อเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครอง เมื่อเจ้าหน้าที่มีคำสั่งอย่างใดแล้ว หากผู้รับ
คำสั่งไม่พอใจอีก ผู้นั้นย่อมจะต้องนำคดีไปสู่ศาล
คำสั่งทางปกครองเป็นรูปแบบการการกระทำรูปแบบหนึ่งของ
องค์กรเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครอง แต่เป็นรูปแบบที่อาจกล่าวได้ว่ามีความสำคัญ
มากที่สุด รูปแบบการกระทำขององค์กรเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองที่กระทำลงใน
แดนของกฎหมายปกครองรูปแบบอื่นที่มีความสำคัญเช่นกัน แต่ยังไม่มีการ
บัญญัติไว้ในกฎหมายฉบับนี้ เช่น สัญญาทางปกครอง
๖.๒ ความหมายของคำสั่งทางปกครอง
พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง มาตรา ๕ ได้ให้
ความหมายของคำสั่งทางปกครองไว้สองความหมาย คือ ๑) การใช้อำนาจ
ตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่มีผลเป็นการสร้างนิติสัมพันธ์ขึ้นระหว่างบุคคล
ในอันที่จะก่อ เปลี่ยนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพ
ของสิทธิและหน้าที่ของบุคคล ไม่ว่าจะเป็นการถาวรหรือชั่วคราว เช่น การสั่งการ
