Page 22 - kpi13397
P. 22
กฎหมายวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง 1
๑๖
ราชการทางปกครอง จึงมีอำนาจพิจารณาเรื่องทางปกครองและออกคำสั่ง
ทางปกครองได้
การมีอำนาจในการพิจารณาเรื่องทางปกครองนอกจากจะต้องพิจารณา
ในแง่การได้รับแต่งตั้งหรือได้รับมอบอำนาจแล้ว ยังจะต้องพิจารณาในแง่เวลา
และสถานที่ด้วย ผู้มีอำนาจพิจารณาเรื่องทางปกครองจะต้องใช้อำนาจนั้นใน
ระหว่างระยะเวลาที่ตนดำรงตำแหน่งและในเขตพื้นที่ที่ตนมีอำนาจ การใช้
อำนาจโดยฝ่าฝืนเงื่อนไขดังกล่าวย่อมกระทบต่อความสมบูรณ์ของคำสั่งทาง
ปกครอง
ผู้มีอำนาจพิจารณาเรื่องทางปกครองนอกจากจะเป็นบุคคลคนเดียว
ที่เรียกว่า “องค์กรเดี่ยว” แล้ว ยังอาจเป็นคณะบุคคล เช่น คณะกรรมการ
ซึ่งเรียกว่า “องค์กรกลุ่ม” ก็ได้ พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทาง
ปกครองได้บัญญัติการพิจารณาเรื่องทางปกครองของคณะกรรมการไว้ใน
หมวด ๕ ซึ่งมีสาระสำคัญพอสรุปได้ว่า คณะกรรมการซึ่งมีอำนาจพิจารณา
เรื่องทางปกครองในเรื่องใดจะดำเนินการพิจารณาเรื่องทางปกครองได้
ก็ต่อเมื่อคณะกรรมการนั้นมีองค์ประกอบครบตามที่กฎหมายกำหนด เมื่อมี
การแต่งตั้งคณะกรรมการฯครบแล้ว คณะกรรมการนั้นย่อมมีอำนาจพิจารณา
เรื่องทางปกครองได้ แม้ว่าต่อมาภายหลังจะปรากฏว่าการแต่งตั้งกรรมการ
บางคนจะมิชอบด้วยกฎหมายหรือปรากฏว่ากรรมการคนใดคนหนึ่งขาด
คุณสมบัติ หรือมีลักษณะต้องห้าม ก็ไม่ส่งผลกระทบต่อความสมบูรณ์ของ
การพิจารณาเรื่องทางปกครองที่กรรมการผู้นั้นได้ทำไปในฐานะหน้าที่ของ
๑๗
กรรมการแต่อย่างใด อย่างไรก็ตามเนื่องจากคณะกรรมการที่มีอำนาจ
พิจารณาเรื่องทางปกครองเป็น “องค์กรกลุ่ม” ดังนั้นการพิจารณาของ
คณะกรรมการจะมีผลสมบูรณ์ในทางกฎหมายได้ ก็ต่อเมื่อได้ปฏิบัติตาม
หลักเกณฑ์ที่กฎหมายบัญญัติ เช่น มีการนัดประชุมถูกต้อง มีการเปิดโอกาส
๑๖ ดู มาตรา ๕ พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
๑๗ ดู มาตรา ๑๙ พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
