Page 116 - kpi13391
P. 116
การปกครองท้องถิ่น
ในประเทศสวิสเซอร์แลนด์
ประเด็นที่สาม การสร้างความเท่าเทียมกันในทางการคลัง
(Financial Equalization)
ที่จริงปัญหาทั้ง 3 ประเด็นเป็นเรื่องที่เกี่ยวพันกัน และเป็นเรื่องที่มี
ฐานมาจากการที่เทศบาลจำนวนมากในประเทศสวิสเซอร์แลนด์เป็น
เทศบาลขนาดเล็ก มีจำนวนประชากรน้อย การจัดบริการพื้นฐานให้แก่
ประชาชนในเขตเทศบาลจึงถูกจำกัดด้วยเงินงบประมาณ เพราะผู้จัดบริการ
แยกเป็นรายย่อยๆ จำนวนมาก และการมีประชากรในแต่ละเทศบาล
จำนวนน้อยมากๆ รายได้ของเทศบาลที่แม้จะมาจากภาษีรายได้ ซึ่งทำให้
ดูว่าน่าจะมีรายได้ดีก็ตาม แต่เทศบาลขนาดเล็กหรือเทศบาลที่จน เพราะ
ประชาชนในเขตมีรายได้ต่ำ ก็ย่อมขาดแคลนงบประมาณมาใช้จ่ายด้วย
ความพยายามในการแก้ปัญหาใน 2 ประเด็นก่อนหน้านี้ ทั้งเรื่องการรวม
เทศบาลเล็กๆ เข้าด้วยกัน หรือการให้เทศบาลขนาดเล็กรวมกับเทศบาล
ขนาดใหญ่กับการให้เทศบาลขนาดใหญ่เป็นศูนย์กลาง รวมเทศบาล 109
ใกล้เคียงจำนวนมากเข้ามาเป็นกลุ่มเทศบาล ก็ล้วนแต่ต้องการให้เทศบาลมี
ขนาดใหญ่ขึ้น เพื่อให้มีความเข้มแข็ง มีรายได้มากขึ้น ทำให้สามารถให้
บริการที่ดี และบริการงานที่ซับซ้อนได้ด้วย ก็เพราะต้องการให้ประชาชน
ทั้งหลายได้รับบริการที่จำเป็นอย่างพอเพียง
แต่เมื่อประเทศสวิสเซอร์แลนด์เป็นประเทศที่แก้ปัญหาการยุบรวม
เทศบาลเข้าด้วยกันได้ไม่ง่าย เพราะการยุบรวมเทศบาลเป็นเรื่องของความ
สมัครใจ ไม่ได้ใช้มาตรการบังคับ และประชาชนในเขตเทศบาลยังพอใจ
ที่จะอยู่กับเทศบาลขนาดเล็ก ทำให้การยุบรวมเทศบาลไม่ประสบความสำเร็จ
มาก ครั้นมาพิจารณาความร่วมมือของเทศบาลต่างๆ ที่รวมกันเป็นกลุ่ม
เทศบาล ถึงแม้จะรวมได้ถึง 50 กลุ่มเทศบาล แต่ก็ยังเห็นปัญหาเพราะ
การรวมกันแบบหลวมๆ นี้เป็นเรื่องของความร่วมมือกัน ไม่มีโครงสร้างของ
องค์กรใหม่ที่ชัดเจน การดำเนินการจึงยังให้ผลได้ไม่ดีเท่าที่ควร
